{else}
英国和(hé)毛里求斯政府 10 月 3 日发布一项关于包括迪戈加(jiā)西(xī)亚(yà)在内的查戈斯群(qún)岛主权问(wèn)题的联合(hé)声明。声明(míng)说,毛(máo)里(lǐ)求(qiú)斯总理和(hé)英国(guó)首相(xiàng)当天确(què)认,已(yǐ)就查(chá)戈斯群岛主(zhǔ)权(quán)问(wèn)题达(dá)成历史性协议。根据该(gāi)协(xié)议,英国将同意毛里求斯对查戈斯(sī)群(qún)岛,包括对(duì)迪(dí)戈加西亚岛(dǎo)拥有主(zhǔ)权(quán)。
自 1968 年(nián)从英国(guó)获得国家(jiā)独立后,毛(máo)里(lǐ)求斯一直在(zài)为恢复查(chá)戈斯(sī)群岛(dǎo)的主权进(jìn)行不懈努力,时(shí)至今(jīn)日终获成果。然而(ér),协(xié)议的细节揭示了一个复杂(zá)的现(xiàn)实:英国将保留迪戈加西(xī)亚(yà)岛(dǎo)的(de)使(shǐ)用权,继续用(yòng)作美军的(de)军事(shì)基地,期(qī)限(xiàn) 99 年(nián),并为此(cǐ)提供 " 一(yī)揽子财(cái)政支持(chí) " 作(zuò)为(wéi)交换。据(jù)此,美军军事(shì)基(jī)地(dì)在该岛的存(cún)在由(yóu)原本 2016 年截止(zhǐ)的 50 年租(zū)期,被 " 合(hé)法 " 延期(qī)至 2123 年(nián)。
因(yīn)此(cǐ),尽管(guǎn)在(zài)法理(lǐ)上(shàng)毛里求斯对查戈斯群(qún)岛的主(zhǔ)权得到(dào)确认(rèn),但迪戈加西亚(yà)岛(dǎo)的(de)现状反映出英美在(zài)印(yìn)度洋地区的(de)地(dì)缘战略(luè)考量。协(xié)议签署后,英美对该岛(dǎo)的军事占用(yòng)被 " 合法化(huà) ",并将延续(xù)至下个(gè)世(shì)纪(jì)。
9 月 13 日(rì),在美国首(shǒu)都华(huá)盛顿,英国首相斯塔默(mò)(右(yòu))和外交(jiāo)大臣(chén)戴维 · 拉(lā)米(mǐ)在与美国总统拜登会晤后走出(chū)白宫(gōng) 胡友(yǒu)松(sōng)摄(shè) / 本刊
1
历史遗留(liú)问题
查(chá)戈斯(sī)群岛位于印度洋中部,是(shì)一个(gè)由 58 个(gè)岛屿组成的环(huán)礁群岛,陆地面积仅为(wéi) 60 平方(fāng)公里,却(què)有 698 公里的(de)海岸线,横跨(kuà) 64 万平方公里的印(yìn)度洋水域。
查(chá)戈斯(sī)群岛因(yīn)坐落于印(yìn)度洋心脏(zāng)地带,构(gòu)成(chéng)了一个关(guān)键的(de)海上枢纽,足(zú)以扼控全球(qiú)关(guān)键能源运输线路(lù)。查戈斯群岛(dǎo)不(bú)仅是(shì)连接亚洲、非(fēi)洲与中东(dōng)的(de)海上(shàng)生命(mìng)线(xiàn),更是一个能够对整(zhěng)个(gè)印(yìn)度洋沿岸地区施加军事和战略影响(xiǎng)力(lì)的要(yào)地(dì)。
位于查(chá)戈(gē)斯群岛最(zuì)南端的迪(dí)戈加西(xī)亚岛是(shì)其(qí)中(zhōng)最(zuì)大和最重要的岛(dǎo)屿,面积 44 平方(fāng)公里。该岛是(shì)群岛中唯(wéi)一有(yǒu)常(cháng)住人(rén)口(kǒu)的岛(dǎo)屿,岛(dǎo)上驻扎(zhā)约 2500 人(rén),主要是美国(guó)军事基地的(de)军事(shì)人(rén)员。
历(lì)史(shǐ)上,查(chá)戈(gē)斯(sī)群岛曾是一(yī)系列无(wú)人居住的荒(huāng)岛。16 世纪,葡萄牙航海家穿越(yuè)印度洋时首次发现了这片(piàn)岛(dǎo)屿。随(suí)后,法(fǎ)国在 1715 年成(chéng)为(wéi)首个在(zài)此地建立(lì)殖民地(dì)的国家。后来随(suí)着(zhe)拿破仑(lún)战(zhàn)争的结束,英(yīng)国根(gēn)据 1814 年(nián)的《巴黎条约》接管了这(zhè)一地区。18 世(shì)纪,英国将(jiāng)来(lái)自马达加(jiā)斯(sī)加和莫桑比(bǐ)克的奴(nú)隶劳工(gōng)带到查(chá)戈斯群(qún)岛上,以(yǐ)开发椰子种(zhǒng)植(zhí)园。
二(èr)战后全球(qiú)掀起反(fǎn)殖民浪潮(cháo),曾被称为 " 英国湖 " 的印度洋上(shàng),毛(máo)里求斯(sī)、马(mǎ)尔代(dài)夫(fū)、塞(sāi)舌尔等岛国纷(fēn)纷要求独立(lì),英(yīng)国无力维持在印度洋地(dì)区庞大的海外(wài)军事存在,又不愿放弃(qì)在印度洋(yáng)地区(qū)的核心(xīn)利(lì)益,遂(suí)决定在去殖民化进程中采(cǎi)取(qǔ)分割(gē)的(de)方法(fǎ),将(jiāng)印(yìn)度(dù)洋领(lǐng)地(dì)中最有价(jià)值(zhí)的查戈斯群(qún)岛牢牢(láo)握(wò)在手中。
1965 年,当(dāng)毛里求斯寻求独立(lì)时(shí),英国以放弃(qì)查(chá)戈(gē)斯(sī)群(qún)岛作为该国(guó)独立(lì)的条件(jiàn)。英国将查(chá)戈斯(sī)群岛(dǎo)从(cóng)毛(máo)里求斯(sī)分离(lí)出(chū)来,建立英属(shǔ)印度洋领地(dì)(BIOT)。3 年后(hòu)的 1968 年,毛里求斯从英国独(dú)立,而查(chá)戈(gē)斯群(qún)岛继续(xù)遗留为英(yīng)属印度(dù)洋领地的(de)一部分,用来(lái)满(mǎn)足(zú)英(yīng)美(měi)在迪戈(gē)加西亚岛上建立(lì)军事基地(dì)的国防需求。尽管(guǎn)如(rú)此(cǐ),毛里求斯长(zhǎng)期来坚持对(duì)查戈斯群(qún)岛拥有主权(quán)的(de)立(lì)场。
纵(zòng)观历(lì)史(shǐ),印度洋(yáng)地(dì)区(qū)见证(zhèng)了 14 起(qǐ)悬(xuán)而(ér)未(wèi)决(jué)的主权争(zhēng)议,这些(xiē)紧(jǐn)张(zhāng)局(jú)势大(dà)多源自大国试图(tú)维持(chí)对(duì)关键岛屿的控制,以(yǐ)确保(bǎo)它(tā)们在这(zhè)些战略水域的地缘(yuán)政治利益。这些边界争端(duān)成为(wéi)去(qù)殖民化进程中(zhōng)的遗留问(wèn)题。
2
英(yīng)美的幕后交(jiāo)易
在二战后(hòu)的(de)国(guó)际政治格局中,美(měi)国显(xiǎn)著(zhe)增(zēng)强了在印度洋(yáng)的军事存(cún)在,尤其在冷(lěng)战期(qī)间进一步巩(gǒng)固(gù)了其战略部(bù)署(shǔ)。而英国因殖民体系瓦解不得不在(zài)战后采取依附(fù)于(yú)美(měi)国(guó)的战(zhàn)略(luè)。在(zài)这一(yī)背景下(xià),英(yīng)国为(wéi)维(wéi)护其殖民遗产和地(dì)缘(yuán)政(zhèng)治利益,秘(mì)密将(jiāng)其在印度(dù)洋的部分权益转移给(gěi)了美国(guó)。其中,作(zuò)为查戈斯(sī)群岛(dǎo)中最大、战(zhàn)略价值最高的迪(dí)戈(gē)加(jiā)西亚(yà)岛,于 1966 年(nián)被英国(guó)租借给(gěi)美(měi)国,租期长(zhǎng)达 50 年(nián)。
1965 年至 1973 年(nián)间,英国(guó)对(duì)查(chá)戈(gē)斯群岛上的(de)居(jū)民(mín)进(jìn)行(háng)强(qiáng)制(zhì)迁移,将(jiāng)他们从原本居(jū)住的岛(dǎo)屿上(shàng)迁往(wǎng)毛(máo)里求斯、塞舌尔以及(jí)英国本(běn)土(tǔ)。这些(xiē)居(jū)民主要是(shì)英国殖(zhí)民(mín)时(shí)期带(dài)到岛上的奴隶劳(láo)工(gōng)的后裔,尽管他(tā)们自视为原(yuán)住(zhù)民,但英(yīng)国(guó)政府将(jiāng)他(tā)们视为 " 非(fēi)永久人口 " 和 " 移(yí)动(dòng)劳工 "。英(yīng)国(guó)这一政(zhèng)策显然是为了满足美国在迪戈加(jiā)西(xī)亚岛上(shàng)建(jiàn)设军(jun1)事基地的(de)需求,英(yīng)美之间的利(lì)益(yì)交换(huàn)损害(hài)了当(dāng)地原住民应有(yǒu)的(de)生存(cún)权益(yì)。
1971 年(nián),美(měi)国海军在迪戈(gē)加西(xī)亚岛(dǎo)建立了军事(shì)基地(dì),其战略位置使(shǐ)美国能够对马尔(ěr)代(dài)夫、东南(nán)非国家和(hé)中东地区施加军(jun1)事(shì)影(yǐng)响。"9 · 11" 恐怖(bù)袭击事件(jiàn)发(fā)生后,迪戈加(jiā)西(xī)亚(yà)基(jī)地成为(wéi)美(měi)国(guó)海(hǎi)外 " 反恐(kǒng)战(zhàn)争 " 的关键(jiàn)支点(diǎn),美(měi)军可以利用该(gāi)基(jī)地向伊朗(lǎng)和阿(ā)富汗(hàn)部署飞机(jī)。美国逐(zhú)渐将该(gāi)军(jun1)事基(jī)地作为对(duì)印(yìn)度洋沿岸国家进行军事威慑的前沿阵地。
此外,有人权组(zǔ)织(zhī)指(zhǐ)控,英美政府曾利用(yòng)迪(dí)戈加(jiā)西(xī)亚基(jī)地(dì)作(zuò)为(wéi)关押恐怖组织(zhī)嫌疑人(rén)的秘密(mì)监狱。
2018 年(nián),毛(máo)里求斯政府将与英(yīng)国在查戈斯群岛(dǎo)主权归(guī)属问题上的(de)争(zhēng)议提(tí)交至国际法院(ICJ),毛(máo)坚(jiān)持认(rèn)为查戈斯(sī)群岛(dǎo)是其主(zhǔ)权领土的一部分(fèn),并得到了国际法院和联合(hé)国的支持(chí)。
2019 年 2 月,国际法院(yuàn)发(fā)表支持(chí)毛里(lǐ)求斯但(dàn)不具约束力的(de)咨询意见(jiàn),指出(chū)英(yīng)国错(cuò)误地强迫岛上居民离(lí)开,为美(měi)国空军(jun1)基(jī)地让路(lù),因(yīn)此(cǐ)应(yīng)放(fàng)弃其控制权(quán)。同年(nián) 5 月,联(lián)合(hé)国大会以压倒性多数通过决议,要求(qiú)英国(guó)在 6 个(gè)月(yuè)内(nèi)放弃查戈斯群岛(dǎo),当时只有(yǒu)包括美国(guó)在内(nèi)的 6 个成员(yuán)国投(tóu)了(le)反对(duì)票。尽管(guǎn)如此(cǐ),英美(měi)不顾国际上的(de)主流声(shēng)音(yīn),为(wéi)了一己私(sī)利,继续(xù)选择无(wú)视(shì)该决议。
3
博弈(yì)还将持(chí)续
迫于国际(jì)压力,从 2022 年起(qǐ)英美转(zhuǎn)而采(cǎi)取 " 拖延(yán)策略 ",配合解(jiě)决(jué)长期存(cún)在的主(zhǔ)权争议问题。2022 年,英(yīng)国时任首相利兹 · 特(tè)拉斯领(lǐng)导的政府与(yǔ)毛里求斯(sī)总统普(pǔ)拉(lā)温德(dé) · 贾格(gé)纳(nà)特开始会谈。英国(guó)前首相鲍(bào)里斯(sī) · 约(yuē)翰逊等多(duō)位英国保(bǎo)守派(pài)人(rén)士反对将查戈斯群岛移交(jiāo)给毛里求斯(sī),声称毛可能允许(xǔ) " 其(qí)他国家(jiā) " 进入该领土,这可能对美国(guó)军事(shì)基地(dì)构成(chéng)安(ān)全威(wēi)胁,并破(pò)坏美英关(guān)系(xì)。
英国的种(zhǒng)种借口(kǒu)表面(miàn)上是(shì)为(wéi)拖延(yán)时(shí)间,实则(zé)是配合美国(guó)维持其(qí)在印度洋上(shàng)的军事霸(bà)权(quán),意(yì)图继(jì)续(xù)非(fēi)法(fǎ)占据查戈斯群岛。
这次(cì)英(yīng)国同意 " 归(guī)还 " 查(chá)戈斯(sī)群岛,实(shí)则是双方在近两(liǎng)年(nián)的(de)紧(jǐn)张谈(tán)判后达(dá)成的权(quán)宜之策。作(zuò)为交换条(tiáo)件(jiàn),英国将(jiāng)向毛里求斯提供 " 一揽子财(cái)政支持 "。双方将(jiāng)在(zài)环境保护、海上安全问(wèn)题(tí)以及查戈斯土著人民(mín)的(de)福利方面开展合(hé)作(zuò)。此外,英国(guó)还将(jiāng)设(shè)立一(yī)个信托基金,以(yǐ)支(zhī)持 1960 年代(dài)至 1970 年代被强行驱逐(zhú)出群岛的 1500 名查戈斯人(rén)的后裔。目前约有(yǒu) 1 万(wàn)名(míng)查(chá)戈斯人(rén)散居在毛里(lǐ)求斯、塞舌(shé)尔和(hé)英国,英(yīng)国(guó)将(jiāng)在毛里(lǐ)求(qiú)斯的监(jiān)督下,将(jiāng)查(chá)戈(gē)斯人(rén)有限地重新安置到外查戈斯(sī)群岛(dǎo)。
关于(yú)查戈(gē)斯(sī)群岛的主权争端终于(yú)尘(chén)埃落定(dìng),但(dàn)问题(tí)并未彻(chè)底解决(jué),局面仍然复杂(zá)。一方(fāng)面,毛(máo)里求斯赢得(dé)了(le)对争议国土(tǔ)的(de)主权,查戈斯(sī)群岛的原住民后(hòu)裔也(yě)将获得(dé)协议中的财(cái)政补偿(cháng)部分(fèn)。但(dàn)另(lìng)一方(fāng)面,毛(máo)里(lǐ)求斯的(de)主(zhǔ)权实际上(shàng)并不(bú)完(wán)整(zhěng),美军(jun1)事(shì)基地仍(réng)在其(qí)领土上(shàng)继续(xù)运(yùn)转。作为(wéi)第三(sān)方的美国(guó)才(cái)是(shì)这场(chǎng)大戏的最大赢家(jiā)。
拨开围绕(rào)查(chá)戈(gē)斯(sī)群岛主权归属问题产生(shēng)的(de)层层迷雾,一个残(cán)酷事实(shí)是,在现代(dài)国际关(guān)系的语境中,法理上的主权归属并不总(zǒng)能(néng)反映实(shí)际的地缘(yuán)政治(zhì)现实(shí)。尽(jìn)管国际法明确(què)规定了(le)领土主(zhǔ)权(quán)的归属(shǔ),但(dàn)历史(shǐ)上的(de)殖民独占(zhàn)行为仍在某些(xiē)地区持(chí)续产生影响(xiǎng)。
殖(zhí)民(mín)时代(dài)虽然已(yǐ)进入(rù)历史,但直到今天英(yīng)美(měi)等国(guó)家在(zài)一些关键(jiàn)领土(tǔ)上的军(jun1)事存在,不仅在地理上(shàng)形成了战略楔子(zǐ),更在(zài)思(sī)想和文化上留下深远的(de)殖(zhí)民烙(lào)印(yìn)。这(zhè)种由(yóu)殖民时代(dài)安全观(guān)衍(yǎn)生出(chū)的战略思维(wéi)模式长期(qī)存在,激化了海洋(yáng)权(quán)益(yì)争端,导致一些(xiē)海岛沦为军事化(huà)基(jī)地,也将继续对印度洋区域乃至全球的(de)海(hǎi)洋安全构成潜在(zài)和现实威(wēi)胁。(作(zuò)者系北京外国语大学迪(dí)维(wéi)希语(yǔ)教研室主任)
发表评论
暂时没有评论,来抢沙发吧~