英国和（hé）毛里求斯政府 10 月 3 日发布一项关于包括迪戈加（jiā）西（xī）亚（yà）在内的查戈斯群（qún）岛主权问（wèn）题的联合（hé）声明。声明（míng）说，毛（máo）里（lǐ）求（qiú）斯总理和（hé）英国（guó）首相（xiàng）当天确（què）认，已（yǐ）就查（chá）戈斯群岛主（zhǔ）权（quán）问（wèn）题达（dá）成历史性协议。根据该（gāi）协（xié）议，英国将同意毛里求斯对查戈斯（sī）群（qún）岛，包括对（duì）迪（dí）戈加西亚岛（dǎo）拥有主（zhǔ）权（quán）。
自 1968 年（nián）从英国（guó）获得国家（jiā）独立后，毛（máo）里（lǐ）求斯一直在（zài）为恢复查（chá）戈斯（sī）群岛（dǎo）的主权进（jìn）行不懈努力，时（shí）至今（jīn）日终获成果。然而（ér），协（xié）议的细节揭示了一个复杂（zá）的现（xiàn）实：英国将保留迪戈加西（xī）亚（yà）岛（dǎo）的（de）使（shǐ）用权，继续用（yòng）作美军的（de）军事（shì）基地，期（qī）限（xiàn） 99 年（nián），并为此（cǐ）提供 " 一（yī）揽子财（cái）政支持（chí） " 作（zuò）为（wéi）交换。据（jù）此，美军军事（shì）基（jī）地（dì）在该岛的存（cún）在由（yóu）原本 2016 年截止（zhǐ）的 50 年租（zū）期，被 " 合（hé）法 " 延期（qī）至 2123 年（nián）。
因（yīn）此（cǐ），尽管（guǎn）在（zài）法理（lǐ）上（shàng）毛里求斯对查戈斯群（qún）岛的主（zhǔ）权得到（dào）确认（rèn），但迪戈加西亚（yà）岛（dǎo）的（de）现状反映出英美在（zài）印（yìn）度洋地区的（de）地（dì）缘战略（luè）考量。协（xié）议签署后，英美对该岛（dǎo）的军事占用（yòng）被 " 合法化（huà） "，并将延续（xù）至下个（gè）世（shì）纪（jì）。
9 月 13 日（rì），在美国首（shǒu）都华（huá）盛顿，英国首相斯塔默（mò）（右（yòu））和外交（jiāo）大臣（chén）戴维 · 拉（lā）米（mǐ）在与美国总统拜登会晤后走出（chū）白宫（gōng） 胡友（yǒu）松（sōng）摄（shè） / 本刊
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历史遗留（liú）问题
查（chá）戈斯（sī）群岛位于印度洋中部，是（shì）一个（gè）由 58 个（gè）岛屿组成的环（huán）礁群岛，陆地面积仅为（wéi） 60 平方（fāng）公里，却（què）有 698 公里的（de）海岸线，横跨（kuà） 64 万平方公里的印（yìn）度洋水域。
查（chá）戈斯（sī）群岛因（yīn）坐落于印（yìn）度洋心脏（zāng）地带，构（gòu）成（chéng）了一个关（guān）键的（de）海上枢纽，足（zú）以扼控全球（qiú）关（guān）键能源运输线路（lù）。查戈斯群岛（dǎo）不（bú）仅是（shì）连接亚洲、非（fēi）洲与中东（dōng）的（de）海上（shàng）生命（mìng）线（xiàn），更是一个能够对整（zhěng）个（gè）印（yìn）度洋沿岸地区施加军事和战略影响（xiǎng）力（lì）的要（yào）地（dì）。
位于查（chá）戈（gē）斯群岛最（zuì）南端的迪（dí）戈加西（xī）亚岛是（shì）其（qí）中（zhōng）最（zuì）大和最重要的岛（dǎo）屿，面积 44 平方（fāng）公里。该岛是（shì）群岛中唯（wéi）一有（yǒu）常（cháng）住人（rén）口（kǒu）的岛（dǎo）屿，岛（dǎo）上驻扎（zhā）约 2500 人（rén），主要是美国（guó）军事基地的（de）军事（shì）人（rén）员。
历（lì）史（shǐ）上，查（chá）戈（gē）斯（sī）群岛曾是一（yī）系列无（wú）人居住的荒（huāng）岛。16 世纪，葡萄牙航海家穿越（yuè）印度洋时首次发现了这片（piàn）岛（dǎo）屿。随（suí）后，法（fǎ）国在 1715 年成（chéng）为（wéi）首个在（zài）此地建立（lì）殖民地（dì）的国家。后来随（suí）着（zhe）拿破仑（lún）战（zhàn）争的结束，英（yīng）国根（gēn）据 1814 年（nián）的《巴黎条约》接管了这（zhè）一地区。18 世（shì）纪，英国将（jiāng）来（lái）自马达加（jiā）斯（sī）加和莫桑比（bǐ）克的奴（nú）隶劳工（gōng）带到查（chá）戈斯群（qún）岛上，以（yǐ）开发椰子种（zhǒng）植（zhí）园。
二（èr）战后全球（qiú）掀起反（fǎn）殖民浪潮（cháo），曾被称为 " 英国湖 " 的印度洋上（shàng），毛（máo）里求斯（sī）、马（mǎ）尔代（dài）夫（fū）、塞（sāi）舌尔等岛国纷（fēn）纷要求独立（lì），英（yīng）国无力维持在印度洋地（dì）区庞大的海外（wài）军事存在，又不愿放弃（qì）在印度洋（yáng）地区（qū）的核心（xīn）利（lì）益，遂（suí）决定在去殖民化进程中采（cǎi）取（qǔ）分割（gē）的（de）方法（fǎ），将（jiāng）印（yìn）度（dù）洋领（lǐng）地（dì）中最有价（jià）值（zhí）的查戈斯群（qún）岛牢牢（láo）握（wò）在手中。
1965 年，当（dāng）毛里求斯寻求独立（lì）时（shí），英国以放弃（qì）查（chá）戈（gē）斯（sī）群（qún）岛作为该国（guó）独立（lì）的条件（jiàn）。英国将查（chá）戈斯（sī）群岛（dǎo）从（cóng）毛（máo）里求斯（sī）分离（lí）出（chū）来，建立英属（shǔ）印度洋领地（dì）（BIOT）。3 年后（hòu）的 1968 年，毛里求斯从英国独（dú）立，而查（chá）戈（gē）斯群（qún）岛继续（xù）遗留为英（yīng）属印度（dù）洋领地的（de）一部分，用来（lái）满（mǎn）足（zú）英（yīng）美（měi）在迪戈（gē）加西亚岛上建立（lì）军事基地（dì）的国防需求。尽管（guǎn）如（rú）此（cǐ），毛里求斯长（zhǎng）期来坚持对（duì）查戈斯群（qún）岛拥有主权（quán）的（de）立（lì）场。
纵（zòng）观历（lì）史（shǐ），印度洋（yáng）地（dì）区（qū）见证（zhèng）了 14 起（qǐ）悬（xuán）而（ér）未（wèi）决（jué）的主权争（zhēng）议，这些（xiē）紧（jǐn）张（zhāng）局（jú）势大（dà）多源自大国试图（tú）维持（chí）对（duì）关键岛屿的控制，以（yǐ）确保（bǎo）它（tā）们在这（zhè）些战略水域的地缘（yuán）政治利益。这些边界争端（duān）成为（wéi）去（qù）殖民化进程中（zhōng）的遗留问（wèn）题。
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英（yīng）美的幕后交（jiāo）易
在二战后（hòu）的（de）国（guó）际政治格局中，美（měi）国显（xiǎn）著（zhe）增（zēng）强了在印度洋（yáng）的军事存（cún）在，尤其在冷（lěng）战期（qī）间进一步巩（gǒng）固（gù）了其战略部（bù）署（shǔ）。而英国因殖民体系瓦解不得不在（zài）战后采取依附（fù）于（yú）美（měi）国（guó）的战（zhàn）略（luè）。在（zài）这一（yī）背景下（xià），英（yīng）国为（wéi）维（wéi）护其殖民遗产和地（dì）缘（yuán）政（zhèng）治利益，秘（mì）密将（jiāng）其在印度（dù）洋的部分权益转移给（gěi）了美国（guó）。其中，作（zuò）为查戈斯（sī）群岛（dǎo）中最大、战（zhàn）略价值最高的迪（dí）戈（gē）加（jiā）西亚（yà）岛，于 1966 年（nián）被英国（guó）租借给（gěi）美（měi）国，租期长（zhǎng）达 50 年（nián）。
1965 年至 1973 年（nián）间，英国（guó）对（duì）查（chá）戈（gē）斯群岛上的（de）居（jū）民（mín）进（jìn）行（háng）强（qiáng）制（zhì）迁移，将（jiāng）他们从原本居（jū）住的岛（dǎo）屿上（shàng）迁往（wǎng）毛（máo）里求斯、塞舌尔以及（jí）英国本（běn）土（tǔ）。这些（xiē）居（jū）民主要是（shì）英国殖（zhí）民（mín）时（shí）期带（dài）到岛上的奴隶劳（láo）工（gōng）的后裔，尽管他（tā）们自视为原（yuán）住（zhù）民，但英（yīng）国（guó）政府将（jiāng）他（tā）们视为 " 非（fēi）永久人口 " 和 " 移（yí）动（dòng）劳工 "。英（yīng）国（guó）这一政（zhèng）策显然是为了满足美国在迪戈加（jiā）西（xī）亚岛上（shàng）建（jiàn）设军（jun1）事基地的（de）需求，英（yīng）美之间的利（lì）益（yì）交换（huàn）损害（hài）了当（dāng）地原住民应有（yǒu）的（de）生存（cún）权益（yì）。
1971 年（nián），美（měi）国海军在迪戈（gē）加西（xī）亚岛（dǎo）建立了军事（shì）基地（dì），其战略位置使（shǐ）美国能够对马尔（ěr）代（dài）夫、东南（nán）非国家和（hé）中东地区施加军（jun1）事（shì）影（yǐng）响。"9 · 11" 恐怖（bù）袭击事件（jiàn）发（fā）生后，迪戈加（jiā）西（xī）亚（yà）基（jī）地成为（wéi）美（měi）国（guó）海（hǎi）外 " 反恐（kǒng）战（zhàn）争 " 的关键（jiàn）支点（diǎn），美（měi）军可以利用该（gāi）基（jī）地向伊朗（lǎng）和阿（ā）富汗（hàn）部署飞机（jī）。美国逐（zhú）渐将该（gāi）军（jun1）事基（jī）地作为对（duì）印（yìn）度洋沿岸国家进行军事威慑的前沿阵地。
此外，有人权组（zǔ）织（zhī）指（zhǐ）控，英美政府曾利用（yòng）迪（dí）戈加（jiā）西（xī）亚基（jī）地（dì）作（zuò）为（wéi）关押恐怖组织（zhī）嫌疑人（rén）的秘密（mì）监狱。
2018 年（nián），毛（máo）里求斯政府将与英（yīng）国在查戈斯群岛（dǎo）主权归（guī）属问题上的（de）争（zhēng）议提（tí）交至国际法院（ICJ），毛（máo）坚（jiān）持认（rèn）为查戈斯（sī）群岛（dǎo）是其主（zhǔ）权领土的一部分（fèn），并得到了国际法院和联合（hé）国的支持（chí）。
2019 年 2 月，国际法院（yuàn）发（fā）表支持（chí）毛里（lǐ）求斯但（dàn）不具约束力的（de）咨询意见（jiàn），指出（chū）英（yīng）国错（cuò）误地强迫岛上居民离（lí）开，为美（měi）国空军（jun1）基（jī）地让路（lù），因（yīn）此（cǐ）应（yīng）放（fàng）弃其控制权（quán）。同年（nián） 5 月，联（lián）合（hé）国大会以压倒性多数通过决议，要求（qiú）英国（guó）在 6 个（gè）月（yuè）内（nèi）放弃查戈斯群岛（dǎo），当时只有（yǒu）包括美国（guó）在内（nèi）的 6 个成员（yuán）国投（tóu）了（le）反对（duì）票。尽管（guǎn）如此（cǐ），英美（měi）不顾国际上的（de）主流声（shēng）音（yīn），为（wéi）了一己私（sī）利，继续（xù）选择无（wú）视（shì）该决议。
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博弈（yì）还将持（chí）续
迫于国际（jì）压力，从 2022 年起（qǐ）英美转（zhuǎn）而采（cǎi）取 " 拖延（yán）策略 "，配合解（jiě）决（jué）长期存（cún）在的主（zhǔ）权争议问题。2022 年，英（yīng）国时任首相利兹 · 特（tè）拉斯领（lǐng）导的政府与（yǔ）毛里求斯（sī）总统普（pǔ）拉（lā）温德（dé） · 贾格（gé）纳（nà）特开始会谈。英国（guó）前首相鲍（bào）里斯（sī） · 约（yuē）翰逊等多（duō）位英国保（bǎo）守派（pài）人（rén）士反对将查戈斯群岛移交（jiāo）给毛里求斯（sī），声称毛可能允许（xǔ） " 其（qí）他国家（jiā） " 进入该领土，这可能对美国（guó）军事（shì）基地（dì）构成（chéng）安（ān）全威（wēi）胁，并破（pò）坏美英关（guān）系（xì）。
英国的种（zhǒng）种借口（kǒu）表面（miàn）上是（shì）为（wéi）拖延（yán）时（shí）间，实则（zé）是配合美国（guó）维持其（qí）在印度洋上（shàng）的军事霸（bà）权（quán），意（yì）图继（jì）续（xù）非（fēi）法（fǎ）占据查戈斯群岛。
这次（cì）英（yīng）国同意 " 归（guī）还 " 查（chá）戈斯（sī）群岛，实（shí）则是双方在近两（liǎng）年（nián）的（de）紧（jǐn）张谈（tán）判后达（dá）成的权（quán）宜之策。作（zuò）为交换条（tiáo）件（jiàn），英国将（jiāng）向毛里求斯提供 " 一揽子财（cái）政支持 "。双方将（jiāng）在（zài）环境保护、海上安全问（wèn）题（tí）以及查戈斯土著人民（mín）的（de）福利方面开展合（hé）作（zuò）。此外，英国（guó）还将（jiāng）设（shè）立一（yī）个信托基金，以（yǐ）支（zhī）持 1960 年代（dài）至 1970 年代被强行驱逐（zhú）出群岛的 1500 名查戈斯人（rén）的后裔。目前约有（yǒu） 1 万（wàn）名（míng）查（chá）戈斯人（rén）散居在毛里（lǐ）求斯、塞舌（shé）尔和（hé）英国，英（yīng）国（guó）将（jiāng）在毛里（lǐ）求（qiú）斯的监（jiān）督下，将（jiāng）查（chá）戈（gē）斯人（rén）有限地重新安置到外查戈斯（sī）群岛（dǎo）。
关于（yú）查戈（gē）斯（sī）群岛的主权争端终于（yú）尘（chén）埃落定（dìng），但（dàn）问题（tí）并未彻（chè）底解决（jué），局面仍然复杂（zá）。一方（fāng）面，毛（máo）里求斯赢得（dé）了（le）对争议国土（tǔ）的（de）主权，查戈斯（sī）群岛的原住民后（hòu）裔也（yě）将获得（dé）协议中的财（cái）政补偿（cháng）部分（fèn）。但（dàn）另（lìng）一方（fāng）面，毛（máo）里（lǐ）求斯的（de）主（zhǔ）权实际上（shàng）并不（bú）完（wán）整（zhěng），美军（jun1）事（shì）基地仍（réng）在其（qí）领土上（shàng）继续（xù）运（yùn）转。作为（wéi）第三（sān）方的美国（guó）才（cái）是（shì）这场（chǎng）大戏的最大赢家（jiā）。
拨开围绕（rào）查（chá）戈（gē）斯（sī）群岛主权归属问题产生（shēng）的（de）层层迷雾，一个残（cán）酷事实（shí）是，在现代（dài）国际关（guān）系的语境中，法理上的主权归属并不总（zǒng）能（néng）反映实（shí）际的地缘（yuán）政治（zhì）现实（shí）。尽（jìn）管国际法明确（què）规定了（le）领土主（zhǔ）权（quán）的归属（shǔ），但（dàn）历史（shǐ）上的（de）殖民独占（zhàn）行为仍在某些（xiē）地区持（chí）续产生影响（xiǎng）。
殖（zhí）民（mín）时代（dài）虽然已（yǐ）进入（rù）历史，但直到今天英（yīng）美（měi）等国（guó）家在（zài）一些关键（jiàn）领土（tǔ）上的军（jun1）事存在，不仅在地理上（shàng）形成了战略楔子（zǐ），更在（zài）思（sī）想和文化上留下深远的（de）殖（zhí）民烙（lào）印（yìn）。这（zhè）种由（yóu）殖民时代（dài）安全观（guān）衍（yǎn）生出（chū）的战略思维（wéi）模式长期（qī）存在，激化了海洋（yáng）权（quán）益（yì）争端，导致一些（xiē）海岛沦为军事化（huà）基（jī）地，也将继续对印度洋区域乃至全球的（de）海（hǎi）洋安全构成潜在（zài）和现实威（wēi）胁。（作（zuò）者系北京外国语大学迪（dí）维（wéi）希语（yǔ）教研室主任）
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