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英国和毛（máo）里求斯（sī）政府（fǔ） 10 月（yuè） 3 日发（fā）布一项（xiàng）关于包括迪（dí）戈（gē）加西亚（yà）在内的查戈斯群岛（dǎo）主（zhǔ）权（quán）问题（tí）的联合声明。声明说（shuō），毛（máo）里求斯总（zǒng）理和（hé）英国（guó）首相（xiàng）当天（tiān）确认（rèn），已就查（chá）戈斯（sī）群岛主权（quán）问题达（dá）成历史性（xìng）协议。根据（jù）该协议（yì），英国（guó）将（jiāng）同（tóng）意毛（máo）里（lǐ）求（qiú）斯（sī）对查戈斯群岛，包括（kuò）对（duì）迪戈（gē）加西（xī）亚岛拥（yōng）有主权（quán）。

自 1968 年（nián）从英（yīng）国（guó）获得国（guó）家独立后（hòu），毛里求（qiú）斯一直（zhí）在为（wéi）恢复（fù）查戈（gē）斯（sī）群岛的主（zhǔ）权进行（háng）不懈（xiè）努力，时至（zhì）今日（rì）终（zhōng）获（huò）成果。然（rán）而，协（xié）议的细节揭示（shì）了一个复杂的现（xiàn）实：英国将保（bǎo）留迪戈（gē）加西亚岛（dǎo）的使用（yòng）权（quán），继续用作美军的军事基地（dì），期限 99 年，并（bìng）为（wéi）此（cǐ）提供（gòng） " 一（yī）揽子财政支持 " 作为（wéi）交换。据此，美军（jun1）军（jun1）事基地在该（gāi）岛的（de）存（cún）在由（yóu）原本 2016 年截止的 50 年租（zū）期（qī），被 " 合法 " 延期（qī）至 2123 年（nián）。

因此，尽管在（zài）法（fǎ）理上毛（máo）里（lǐ）求斯对（duì）查戈（gē）斯群岛（dǎo）的主权得到确认，但迪戈加西亚（yà）岛的现状反映出英美在印度（dù）洋地区的地缘（yuán）战略考（kǎo）量。协议签（qiān）署后，英（yīng）美对（duì）该岛的军事（shì）占用被 " 合法化 "，并将延续至下个世（shì）纪。

9 月 13 日（rì），在（zài）美国首都华盛顿，英（yīng）国首相斯塔默（右（yòu））和外交大臣（chén）戴维（wéi） · 拉米在与美国总（zǒng）统（tǒng）拜登会晤后走（zǒu）出白宫（gōng） 胡（hú）友（yǒu）松（sōng）摄（shè） / 本刊（kān）

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历史（shǐ）遗留问题（tí）

查（chá）戈斯群（qún）岛位于印（yìn）度洋（yáng）中部（bù），是（shì）一（yī）个由 58 个岛屿组（zǔ）成的环礁群（qún）岛（dǎo），陆地面积（jī）仅为 60 平方公（gōng）里，却有 698 公里的（de）海（hǎi）岸线，横跨（kuà） 64 万平（píng）方公里的（de）印（yìn）度洋水域。

查（chá）戈斯（sī）群岛（dǎo）因坐落于印度洋心脏地带，构成了一个关键（jiàn）的海上枢纽（niǔ），足以扼控全球关（guān）键能源运输线路。查戈斯群岛不仅（jǐn）是连接亚（yà）洲、非（fēi）洲（zhōu）与中东的（de）海上（shàng）生（shēng）命线，更是一个能（néng）够对（duì）整个印度洋沿岸地区施加军事和（hé）战略影响力的要地。

位（wèi）于查（chá）戈（gē）斯群岛最南（nán）端的迪戈加西（xī）亚岛（dǎo）是（shì）其（qí）中最大和（hé）最（zuì）重（chóng）要的岛屿，面积（jī） 44 平方（fāng）公（gōng）里（lǐ）。该（gāi）岛是群岛（dǎo）中唯一有常住人（rén）口（kǒu）的岛屿，岛上驻扎（zhā）约 2500 人（rén），主要（yào）是（shì）美国军事（shì）基地的军事人员。

历史上（shàng），查戈斯群岛曾是一系（xì）列无人（rén）居住（zhù）的荒岛。16 世纪，葡萄牙航海（hǎi）家穿（chuān）越印度洋时（shí）首次发现了这片岛（dǎo）屿（yǔ）。随后，法国在 1715 年成（chéng）为首（shǒu）个在（zài）此地（dì）建（jiàn）立殖民地的国（guó）家。后（hòu）来随着拿（ná）破仑战争的结束，英国（guó）根据 1814 年的《巴（bā）黎条（tiáo）约》接管（guǎn）了这（zhè）一地（dì）区（qū）。18 世纪（jì），英（yīng）国将来自（zì）马达（dá）加斯加（jiā）和莫桑比克（kè）的奴隶（lì）劳（láo）工（gōng）带到查戈斯群（qún）岛（dǎo）上，以开发椰子（zǐ）种（zhǒng）植园（yuán）。

二战后全球掀起反（fǎn）殖民浪潮，曾被称为（wéi） " 英（yīng）国湖 " 的印度（dù）洋（yáng）上（shàng），毛里求斯、马尔代夫、塞舌（shé）尔等岛国（guó）纷纷要求（qiú）独（dú）立，英国（guó）无力维持在印（yìn）度洋地区庞大（dà）的（de）海外（wài）军事（shì）存在，又不愿放弃在印度洋地区的核（hé）心利（lì）益，遂决（jué）定在去殖（zhí）民（mín）化进程（chéng）中采取分割的方法（fǎ），将（jiāng）印（yìn）度洋（yáng）领地（dì）中（zhōng）最有（yǒu）价（jià）值的（de）查（chá）戈斯群岛（dǎo）牢牢握在手（shǒu）中。

1965 年（nián），当（dāng）毛里（lǐ）求斯寻求独立（lì）时，英国（guó）以放弃查戈斯（sī）群岛（dǎo）作为该国（guó）独立的（de）条（tiáo）件。英（yīng）国将查戈斯（sī）群（qún）岛从毛里求斯分离出来（lái），建立英（yīng）属印（yìn）度洋领地（BIOT）。3 年后的 1968 年（nián），毛（máo）里求（qiú）斯（sī）从英国独立，而（ér）查戈（gē）斯群岛（dǎo）继续（xù）遗留为（wéi）英（yīng）属印（yìn）度洋（yáng）领地（dì）的一部（bù）分，用来（lái）满（mǎn）足英美（měi）在迪戈加西亚岛（dǎo）上建立军事基地的国防（fáng）需（xū）求。尽管如此（cǐ），毛里求斯长期来坚（jiān）持对查戈（gē）斯（sī）群岛拥有主权的立场。

纵观（guān）历史（shǐ），印度洋地区（qū）见证了 14 起悬而（ér）未决的（de）主（zhǔ）权（quán）争议，这些紧张局势大多源（yuán）自大国试图维持对关（guān）键（jiàn）岛屿（yǔ）的控制，以确保（bǎo）它们（men）在这些战（zhàn）略水域（yù）的地缘政治利（lì）益。这（zhè）些（xiē）边界争端成为（wéi）去殖民化进程中的遗留问（wèn）题（tí）。

2

英（yīng）美（měi）的幕后（hòu）交易

在（zài）二战后的国际政治格局中，美国显著增强（qiáng）了（le）在印度洋的军事存在（zài），尤（yóu）其在冷战（zhàn）期间（jiān）进（jìn）一步巩固了其（qí）战略部署。而英国因（yīn）殖（zhí）民体系（xì）瓦解不（bú）得不在战后采取依（yī）附于美国的（de）战略。在这一背景下，英国（guó）为维护其殖民（mín）遗产和地缘（yuán）政治利益（yì），秘（mì）密将其在印（yìn）度洋（yáng）的部分权（quán）益（yì）转移给了美国。其中，作为查戈斯（sī）群岛中最（zuì）大、战略价值最高的迪戈加（jiā）西亚岛（dǎo），于 1966 年被英（yīng）国租借给美国，租期长达 50 年。

1965 年至 1973 年间，英（yīng）国（guó）对（duì）查戈（gē）斯群岛上（shàng）的居民进（jìn）行强（qiáng）制迁移，将他（tā）们（men）从原（yuán）本（běn）居住的岛屿上迁（qiān）往毛（máo）里求斯、塞舌（shé）尔以及英国本土。这些居民主要（yào）是英国（guó）殖民（mín）时期带到岛（dǎo）上的奴（nú）隶劳工的后（hòu）裔，尽管他们（men）自视（shì）为（wéi）原住（zhù）民，但英国（guó）政府（fǔ）将（jiāng）他（tā）们视为 " 非永（yǒng）久人口 " 和（hé） " 移动（dòng）劳工 "。英国这一（yī）政策显然是（shì）为了满（mǎn）足美（měi）国（guó）在（zài）迪戈加西（xī）亚（yà）岛上建（jiàn）设军事（shì）基地的需求，英美（měi）之（zhī）间的利益（yì）交（jiāo）换损害了当地（dì）原（yuán）住民（mín）应有的生存权益（yì）。

1971 年，美国海军（jun1）在迪（dí）戈加西亚岛建（jiàn）立（lì）了（le）军事（shì）基地（dì），其（qí）战略位置（zhì）使美国（guó）能够对（duì）马尔代夫（fū）、东南（nán）非国（guó）家和中东（dōng）地区施加军（jun1）事影响。"9 · 11" 恐怖袭击（jī）事（shì）件发生（shēng）后（hòu），迪戈加西亚（yà）基地成为（wéi）美国（guó）海外 " 反恐战争 " 的关键（jiàn）支点（diǎn），美（měi）军（jun1）可（kě）以（yǐ）利（lì）用（yòng）该基（jī）地向伊朗和阿富汗部署飞机。美（měi）国逐渐（jiàn）将（jiāng）该军（jun1）事基地（dì）作（zuò）为对印度洋（yáng）沿岸国（guó）家进行军（jun1）事威慑的前（qián）沿阵地（dì）。

此外（wài），有人权组织指控，英美政（zhèng）府曾利用（yòng）迪戈加西亚（yà）基（jī）地作（zuò）为关押恐怖（bù）组织嫌疑人（rén）的秘密监狱。

2018 年（nián），毛里求斯政府将（jiāng）与（yǔ）英（yīng）国在查戈斯（sī）群（qún）岛主（zhǔ）权归属问题上的（de）争（zhēng）议提交至（zhì）国（guó）际法院（ICJ），毛（máo）坚（jiān）持认为查戈（gē）斯群（qún）岛是（shì）其（qí）主（zhǔ）权领土的一部分，并（bìng）得到（dào）了（le）国际法院和联合（hé）国的支（zhī）持（chí）。

2019 年（nián） 2 月，国际（jì）法院发（fā）表支持毛里（lǐ）求（qiú）斯但不具约（yuē）束力的咨询意（yì）见，指出英国错误地（dì）强迫（pò）岛上（shàng）居（jū）民离开，为（wéi）美国空（kōng）军基地（dì）让（ràng）路，因（yīn）此（cǐ）应放（fàng）弃其控制权。同（tóng）年 5 月（yuè），联合国（guó）大会以（yǐ）压（yā）倒性（xìng）多（duō）数通（tōng）过决议，要求英国在 6 个月内（nèi）放弃查（chá）戈斯群岛（dǎo），当时只有包括（kuò）美国在内的 6 个成员（yuán）国投（tóu）了反（fǎn）对票。尽管如（rú）此，英美（měi）不顾国际上的主流声（shēng）音，为了（le）一己私利，继（jì）续选择（zé）无视该决议（yì）。

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博弈（yì）还将持（chí）续

迫于国际压力，从（cóng） 2022 年（nián）起英美（měi）转而采取 " 拖（tuō）延策（cè）略 "，配合解决长期存在的主权争议问题。2022 年，英国时任首相（xiàng）利（lì）兹 · 特拉斯领导（dǎo）的政府与（yǔ）毛里（lǐ）求（qiú）斯总（zǒng）统普（pǔ）拉（lā）温德（dé） · 贾格（gé）纳（nà）特开始（shǐ）会谈（tán）。英国前首相鲍里（lǐ）斯 · 约翰逊等多位（wèi）英国（guó）保（bǎo）守派人士（shì）反（fǎn）对将查戈斯（sī）群岛移交给（gěi）毛里求斯，声称毛可能允许 " 其（qí）他（tā）国家 " 进（jìn）入该领土，这可能对美国军事（shì）基（jī）地构成安全威（wēi）胁，并破（pò）坏（huài）美英关（guān）系。

英国的（de）种种借口表面上是为拖延（yán）时间，实则是（shì）配合（hé）美（měi）国维（wéi）持（chí）其在（zài）印度洋（yáng）上的（de）军事霸（bà）权，意图（tú）继续（xù）非（fēi）法（fǎ）占据（jù）查戈斯（sī）群（qún）岛（dǎo）。

这（zhè）次英国（guó）同意 " 归（guī）还 " 查（chá）戈斯（sī）群（qún）岛（dǎo），实则（zé）是双方（fāng）在近两年（nián）的紧张谈判（pàn）后达成的权宜之策（cè）。作为交换条件（jiàn），英国将向毛（máo）里求斯提（tí）供 " 一（yī）揽子（zǐ）财政（zhèng）支持 "。双方将（jiāng）在环（huán）境（jìng）保护、海上安全问（wèn）题以及查戈斯土著人民的（de）福利方（fāng）面开（kāi）展合作（zuò）。此外，英（yīng）国还（hái）将设立一（yī）个信托（tuō）基金（jīn），以支（zhī）持 1960 年代（dài）至 1970 年（nián）代被（bèi）强行（háng）驱逐出群岛的 1500 名（míng）查戈（gē）斯人的后裔。目（mù）前约有 1 万名（míng）查（chá）戈斯人（rén）散居在（zài）毛（máo）里（lǐ）求斯、塞舌（shé）尔和英国（guó），英国将在毛里求斯的监督下，将查（chá）戈（gē）斯人有限地重新安置到外查戈（gē）斯群岛。

关于（yú）查（chá）戈斯群岛（dǎo）的（de）主（zhǔ）权（quán）争端（duān）终于尘埃落（luò）定，但问（wèn）题并未（wèi）彻（chè）底解（jiě）决（jué），局面仍然复杂（zá）。一方面，毛里（lǐ）求斯赢得了（le）对争（zhēng）议国土的主权，查戈斯群（qún）岛的原住民后裔（yì）也（yě）将获得协议中的财政补（bǔ）偿部分（fèn）。但另一方面，毛里求斯（sī）的（de）主权（quán）实（shí）际上并（bìng）不完（wán）整，美军事基地仍在（zài）其领土上（shàng）继续运转（zhuǎn）。作为第三方（fāng）的美国才（cái）是这场大（dà）戏的最大赢家。

拨开（kāi）围绕查（chá）戈斯群岛（dǎo）主（zhǔ）权归属问题（tí）产生（shēng）的（de）层层迷雾（wù），一个残酷（kù）事实是，在（zài）现代（dài）国（guó）际关系的语境（jìng）中，法（fǎ）理上（shàng）的主权（quán）归属并不总能反映实际（jì）的（de）地缘政治现实。尽（jìn）管国际（jì）法明确规（guī）定了领土（tǔ）主（zhǔ）权的归属，但历史上的殖民独占行为仍在（zài）某些地区持续（xù）产生影响。

殖民时代（dài）虽然已进入历史，但直到今天英美（měi）等（děng）国家（jiā）在一些关（guān）键（jiàn）领土上的军事存在（zài），不（bú）仅在地（dì）理（lǐ）上（shàng）形成了战略楔子，更（gèng）在（zài）思想（xiǎng）和（hé）文化（huà）上（shàng）留下（xià）深（shēn）远的殖民烙印。这种由殖民时代安全观衍生出（chū）的战（zhàn）略（luè）思维模式长期存在（zài），激（jī）化（huà）了海（hǎi）洋权（quán）益争端，导致一些海（hǎi）岛沦为军（jun1）事化基地（dì），也将继（jì）续（xù）对印度（dù）洋区域乃至全（quán）球的海洋安（ān）全构成（chéng）潜在和现实（shí）威（wēi）胁。（作者系北京（jīng）外（wài）国（guó）语大（dà）学迪维希语教（jiāo）研室（shì）主任）