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英国和毛(máo)里求斯(sī)政府(fǔ) 10 月(yuè) 3 日发(fā)布一项(xiàng)关于包括迪(dí)戈(gē)加西亚(yà)在内的查戈斯群岛(dǎo)主(zhǔ)权(quán)问题(tí)的联合声明。声明说(shuō),毛(máo)里求斯总(zǒng)理和(hé)英国(guó)首相(xiàng)当天(tiān)确认(rèn),已就查(chá)戈斯(sī)群岛主权(quán)问题达(dá)成历史性(xìng)协议。根据(jù)该协议(yì),英国(guó)将(jiāng)同(tóng)意毛(máo)里(lǐ)求(qiú)斯(sī)对查戈斯群岛,包括(kuò)对(duì)迪戈(gē)加西(xī)亚岛拥(yōng)有主权(quán)。
自 1968 年(nián)从英(yīng)国(guó)获得国(guó)家独立后(hòu),毛里求(qiú)斯一直(zhí)在为(wéi)恢复(fù)查戈(gē)斯(sī)群岛的主(zhǔ)权进行(háng)不懈(xiè)努力,时至(zhì)今日(rì)终(zhōng)获(huò)成果。然(rán)而,协(xié)议的细节揭示(shì)了一个复杂的现(xiàn)实:英国将保(bǎo)留迪戈(gē)加西亚岛(dǎo)的使用(yòng)权(quán),继续用作美军的军事基地(dì),期限 99 年,并(bìng)为(wéi)此(cǐ)提供(gòng) " 一(yī)揽子财政支持 " 作为(wéi)交换。据此,美军(jun1)军(jun1)事基地在该(gāi)岛的(de)存(cún)在由(yóu)原本 2016 年截止的 50 年租(zū)期(qī),被 " 合法 " 延期(qī)至 2123 年(nián)。
因此,尽管在(zài)法(fǎ)理上毛(máo)里(lǐ)求斯对(duì)查戈(gē)斯群岛(dǎo)的主权得到确认,但迪戈加西亚(yà)岛的现状反映出英美在印度(dù)洋地区的地缘(yuán)战略考(kǎo)量。协议签(qiān)署后,英(yīng)美对(duì)该岛的军事(shì)占用被 " 合法化 ",并将延续至下个世(shì)纪。
9 月 13 日(rì),在(zài)美国首都华盛顿,英(yīng)国首相斯塔默(右(yòu))和外交大臣(chén)戴维(wéi) · 拉米在与美国总(zǒng)统(tǒng)拜登会晤后走(zǒu)出白宫(gōng) 胡(hú)友(yǒu)松(sōng)摄(shè) / 本刊(kān)
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历史(shǐ)遗留问题(tí)
查(chá)戈斯群(qún)岛位于印(yìn)度洋(yáng)中部(bù),是(shì)一(yī)个由 58 个岛屿组(zǔ)成的环礁群(qún)岛(dǎo),陆地面积(jī)仅为 60 平方公(gōng)里,却有 698 公里的(de)海(hǎi)岸线,横跨(kuà) 64 万平(píng)方公里的(de)印(yìn)度洋水域。
查(chá)戈斯(sī)群岛(dǎo)因坐落于印度洋心脏地带,构成了一个关键(jiàn)的海上枢纽(niǔ),足以扼控全球关(guān)键能源运输线路。查戈斯群岛不仅(jǐn)是连接亚(yà)洲、非(fēi)洲(zhōu)与中东的(de)海上(shàng)生(shēng)命线,更是一个能(néng)够对(duì)整个印度洋沿岸地区施加军事和(hé)战略影响力的要地。
位(wèi)于查(chá)戈(gē)斯群岛最南(nán)端的迪戈加西(xī)亚岛(dǎo)是(shì)其(qí)中最大和(hé)最(zuì)重(chóng)要的岛屿,面积(jī) 44 平方(fāng)公(gōng)里(lǐ)。该(gāi)岛是群岛(dǎo)中唯一有常住人(rén)口(kǒu)的岛屿,岛上驻扎(zhā)约 2500 人(rén),主要(yào)是(shì)美国军事(shì)基地的军事人员。
历史上(shàng),查戈斯群岛曾是一系(xì)列无人(rén)居住(zhù)的荒岛。16 世纪,葡萄牙航海(hǎi)家穿(chuān)越印度洋时(shí)首次发现了这片岛(dǎo)屿(yǔ)。随后,法国在 1715 年成(chéng)为首(shǒu)个在(zài)此地(dì)建(jiàn)立殖民地的国(guó)家。后(hòu)来随着拿(ná)破仑战争的结束,英国(guó)根据 1814 年的《巴(bā)黎条(tiáo)约》接管(guǎn)了这(zhè)一地(dì)区(qū)。18 世纪(jì),英(yīng)国将来自(zì)马达(dá)加斯加(jiā)和莫桑比克(kè)的奴隶(lì)劳(láo)工(gōng)带到查戈斯群(qún)岛(dǎo)上,以开发椰子(zǐ)种(zhǒng)植园(yuán)。
二战后全球掀起反(fǎn)殖民浪潮,曾被称为(wéi) " 英(yīng)国湖 " 的印度(dù)洋(yáng)上(shàng),毛里求斯、马尔代夫、塞舌(shé)尔等岛国(guó)纷纷要求(qiú)独(dú)立,英国(guó)无力维持在印(yìn)度洋地区庞大(dà)的(de)海外(wài)军事(shì)存在,又不愿放弃在印度洋地区的核(hé)心利(lì)益,遂决(jué)定在去殖(zhí)民(mín)化进程(chéng)中采取分割的方法(fǎ),将(jiāng)印(yìn)度洋(yáng)领地(dì)中(zhōng)最有(yǒu)价(jià)值的(de)查(chá)戈斯群岛(dǎo)牢牢握在手(shǒu)中。
1965 年(nián),当(dāng)毛里(lǐ)求斯寻求独立(lì)时,英国(guó)以放弃查戈斯(sī)群岛(dǎo)作为该国(guó)独立的(de)条(tiáo)件。英(yīng)国将查戈斯(sī)群(qún)岛从毛里求斯分离出来(lái),建立英(yīng)属印(yìn)度洋领地(BIOT)。3 年后的 1968 年(nián),毛(máo)里求(qiú)斯(sī)从英国独立,而(ér)查戈(gē)斯群岛(dǎo)继续(xù)遗留为(wéi)英(yīng)属印(yìn)度洋(yáng)领地(dì)的一部(bù)分,用来(lái)满(mǎn)足英美(měi)在迪戈加西亚岛(dǎo)上建立军事基地的国防(fáng)需(xū)求。尽管如此(cǐ),毛里求斯长期来坚(jiān)持对查戈(gē)斯(sī)群岛拥有主权的立场。
纵观(guān)历史(shǐ),印度洋地区(qū)见证了 14 起悬而(ér)未决的(de)主(zhǔ)权(quán)争议,这些紧张局势大多源(yuán)自大国试图维持对关(guān)键(jiàn)岛屿(yǔ)的控制,以确保(bǎo)它们(men)在这些战(zhàn)略水域(yù)的地缘政治利(lì)益。这(zhè)些(xiē)边界争端成为(wéi)去殖民化进程中的遗留问(wèn)题(tí)。
2
英(yīng)美(měi)的幕后(hòu)交易
在(zài)二战后的国际政治格局中,美国显著增强(qiáng)了(le)在印度洋的军事存在(zài),尤(yóu)其在冷战(zhàn)期间(jiān)进(jìn)一步巩固了其(qí)战略部署。而英国因(yīn)殖(zhí)民体系(xì)瓦解不(bú)得不在战后采取依(yī)附于美国的(de)战略。在这一背景下,英国(guó)为维护其殖民(mín)遗产和地缘(yuán)政治利益(yì),秘(mì)密将其在印(yìn)度洋(yáng)的部分权(quán)益(yì)转移给了美国。其中,作为查戈斯(sī)群岛中最(zuì)大、战略价值最高的迪戈加(jiā)西亚岛(dǎo),于 1966 年被英(yīng)国租借给美国,租期长达 50 年。
1965 年至 1973 年间,英(yīng)国(guó)对(duì)查戈(gē)斯群岛上(shàng)的居民进(jìn)行强(qiáng)制迁移,将他(tā)们(men)从原(yuán)本(běn)居住的岛屿上迁(qiān)往毛(máo)里求斯、塞舌(shé)尔以及英国本土。这些居民主要(yào)是英国(guó)殖民(mín)时期带到岛(dǎo)上的奴(nú)隶劳工的后(hòu)裔,尽管他们(men)自视(shì)为(wéi)原住(zhù)民,但英国(guó)政府(fǔ)将(jiāng)他(tā)们视为 " 非永(yǒng)久人口 " 和(hé) " 移动(dòng)劳工 "。英国这一(yī)政策显然是(shì)为了满(mǎn)足美(měi)国(guó)在(zài)迪戈加西(xī)亚(yà)岛上建(jiàn)设军事(shì)基地的需求,英美(měi)之(zhī)间的利益(yì)交(jiāo)换损害了当地(dì)原(yuán)住民(mín)应有的生存权益(yì)。
1971 年,美国海军(jun1)在迪(dí)戈加西亚岛建(jiàn)立(lì)了(le)军事(shì)基地(dì),其(qí)战略位置(zhì)使美国(guó)能够对(duì)马尔代夫(fū)、东南(nán)非国(guó)家和中东(dōng)地区施加军(jun1)事影响。"9 · 11" 恐怖袭击(jī)事(shì)件发生(shēng)后(hòu),迪戈加西亚(yà)基地成为(wéi)美国(guó)海外 " 反恐战争 " 的关键(jiàn)支点(diǎn),美(měi)军(jun1)可(kě)以(yǐ)利(lì)用(yòng)该基(jī)地向伊朗和阿富汗部署飞机。美(měi)国逐渐(jiàn)将(jiāng)该军(jun1)事基地(dì)作(zuò)为对印度洋(yáng)沿岸国(guó)家进行军(jun1)事威慑的前(qián)沿阵地(dì)。
此外(wài),有人权组织指控,英美政(zhèng)府曾利用(yòng)迪戈加西亚(yà)基(jī)地作(zuò)为关押恐怖(bù)组织嫌疑人(rén)的秘密监狱。
2018 年(nián),毛里求斯政府将(jiāng)与(yǔ)英(yīng)国在查戈斯(sī)群(qún)岛主(zhǔ)权归属问题上的(de)争(zhēng)议提交至(zhì)国(guó)际法院(ICJ),毛(máo)坚(jiān)持认为查戈(gē)斯群(qún)岛是(shì)其(qí)主(zhǔ)权领土的一部分,并(bìng)得到(dào)了(le)国际法院和联合(hé)国的支(zhī)持(chí)。
2019 年(nián) 2 月,国际(jì)法院发(fā)表支持毛里(lǐ)求(qiú)斯但不具约(yuē)束力的咨询意(yì)见,指出英国错误地(dì)强迫(pò)岛上(shàng)居(jū)民离开,为(wéi)美国空(kōng)军基地(dì)让(ràng)路,因(yīn)此(cǐ)应放(fàng)弃其控制权。同(tóng)年 5 月(yuè),联合国(guó)大会以(yǐ)压(yā)倒性(xìng)多(duō)数通(tōng)过决议,要求英国在 6 个月内(nèi)放弃查(chá)戈斯群岛(dǎo),当时只有包括(kuò)美国在内的 6 个成员(yuán)国投(tóu)了反(fǎn)对票。尽管如(rú)此,英美(měi)不顾国际上的主流声(shēng)音,为了(le)一己私利,继(jì)续选择(zé)无视该决议(yì)。
3
博弈(yì)还将持(chí)续
迫于国际压力,从(cóng) 2022 年(nián)起英美(měi)转而采取 " 拖(tuō)延策(cè)略 ",配合解决长期存在的主权争议问题。2022 年,英国时任首相(xiàng)利(lì)兹 · 特拉斯领导(dǎo)的政府与(yǔ)毛里(lǐ)求(qiú)斯总(zǒng)统普(pǔ)拉(lā)温德(dé) · 贾格(gé)纳(nà)特开始(shǐ)会谈(tán)。英国前首相鲍里(lǐ)斯 · 约翰逊等多位(wèi)英国(guó)保(bǎo)守派人士(shì)反(fǎn)对将查戈斯(sī)群岛移交给(gěi)毛里求斯,声称毛可能允许 " 其(qí)他(tā)国家 " 进(jìn)入该领土,这可能对美国军事(shì)基(jī)地构成安全威(wēi)胁,并破(pò)坏(huài)美英关(guān)系。
英国的(de)种种借口表面上是为拖延(yán)时间,实则是(shì)配合(hé)美(měi)国维(wéi)持(chí)其在(zài)印度洋(yáng)上的(de)军事霸(bà)权,意图(tú)继续(xù)非(fēi)法(fǎ)占据(jù)查戈斯(sī)群(qún)岛(dǎo)。
这(zhè)次英国(guó)同意 " 归(guī)还 " 查(chá)戈斯(sī)群(qún)岛(dǎo),实则(zé)是双方(fāng)在近两年(nián)的紧张谈判(pàn)后达成的权宜之策(cè)。作为交换条件(jiàn),英国将向毛(máo)里求斯提(tí)供 " 一(yī)揽子(zǐ)财政(zhèng)支持 "。双方将(jiāng)在环(huán)境(jìng)保护、海上安全问(wèn)题以及查戈斯土著人民的(de)福利方(fāng)面开(kāi)展合作(zuò)。此外,英(yīng)国还(hái)将设立一(yī)个信托(tuō)基金(jīn),以支(zhī)持 1960 年代(dài)至 1970 年(nián)代被(bèi)强行(háng)驱逐出群岛的 1500 名(míng)查戈(gē)斯人的后裔。目(mù)前约有 1 万名(míng)查(chá)戈斯人(rén)散居在(zài)毛(máo)里(lǐ)求斯、塞舌(shé)尔和英国(guó),英国将在毛里求斯的监督下,将查(chá)戈(gē)斯人有限地重新安置到外查戈(gē)斯群岛。
关于(yú)查(chá)戈斯群岛(dǎo)的(de)主(zhǔ)权(quán)争端(duān)终于尘埃落(luò)定,但问(wèn)题并未(wèi)彻(chè)底解(jiě)决(jué),局面仍然复杂(zá)。一方面,毛里(lǐ)求斯赢得了(le)对争(zhēng)议国土的主权,查戈斯群(qún)岛的原住民后裔(yì)也(yě)将获得协议中的财政补(bǔ)偿部分(fèn)。但另一方面,毛里求斯(sī)的(de)主权(quán)实(shí)际上并(bìng)不完(wán)整,美军事基地仍在(zài)其领土上(shàng)继续运转(zhuǎn)。作为第三方(fāng)的美国才(cái)是这场大(dà)戏的最大赢家。
拨开(kāi)围绕查(chá)戈斯群岛(dǎo)主(zhǔ)权归属问题(tí)产生(shēng)的(de)层层迷雾(wù),一个残酷(kù)事实是,在(zài)现代(dài)国(guó)际关系的语境(jìng)中,法(fǎ)理上(shàng)的主权(quán)归属并不总能反映实际(jì)的(de)地缘政治现实。尽(jìn)管国际(jì)法明确规(guī)定了领土(tǔ)主(zhǔ)权的归属,但历史上的殖民独占行为仍在(zài)某些地区持续(xù)产生影响。
殖民时代(dài)虽然已进入历史,但直到今天英美(měi)等(děng)国家(jiā)在一些关(guān)键(jiàn)领土上的军事存在(zài),不(bú)仅在地(dì)理(lǐ)上(shàng)形成了战略楔子,更(gèng)在(zài)思想(xiǎng)和(hé)文化(huà)上(shàng)留下(xià)深(shēn)远的殖民烙印。这种由殖民时代安全观衍生出(chū)的战(zhàn)略(luè)思维模式长期存在(zài),激(jī)化(huà)了海(hǎi)洋权(quán)益争端,导致一些海(hǎi)岛沦为军(jun1)事化基地(dì),也将继(jì)续(xù)对印度(dù)洋区域乃至全(quán)球的海洋安(ān)全构成(chéng)潜在和现实(shí)威(wēi)胁。(作者系北京(jīng)外(wài)国(guó)语大(dà)学迪维希语教(jiāo)研室(shì)主任)
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