英国和毛里（lǐ）求斯政府（fǔ） 10 月 3 日（rì）发布一项关于包（bāo）括（kuò）迪戈加（jiā）西（xī）亚在（zài）内（nèi）的查（chá）戈斯（sī）群岛主权问题的（de）联合（hé）声明（míng）。声明说，毛里（lǐ）求（qiú）斯总理和英国首相当天确认（rèn），已就查戈（gē）斯群岛主（zhǔ）权问题（tí）达（dá）成历史性协（xié）议（yì）。根据该协议（yì），英（yīng）国（guó）将（jiāng）同意（yì）毛里求（qiú）斯（sī）对查戈斯群岛，包括对（duì）迪（dí）戈加西亚（yà）岛拥有（yǒu）主（zhǔ）权。

自 1968 年从英（yīng）国（guó）获得国家独立后，毛（máo）里求斯一直在（zài）为恢复查戈斯群岛（dǎo）的主权（quán）进（jìn）行不懈（xiè）努力，时至（zhì）今日终获成（chéng）果（guǒ）。然而（ér），协（xié）议的（de）细节揭（jiē）示了（le）一（yī）个复（fù）杂的现（xiàn）实：英国将保（bǎo）留迪戈加（jiā）西（xī）亚岛（dǎo）的使用权，继续用作美军（jun1）的军（jun1）事（shì）基（jī）地（dì），期限 99 年（nián），并（bìng）为此提供（gòng） " 一揽（lǎn）子财政（zhèng）支持 " 作为（wéi）交换。据此，美（měi）军军事基（jī）地（dì）在该岛（dǎo）的存（cún）在由原本 2016 年截（jié）止的 50 年租期，被 " 合法 " 延期至 2123 年。

因此（cǐ），尽（jìn）管（guǎn）在法理上毛里求斯对查戈斯（sī）群岛的主权（quán）得到确认，但迪戈加西（xī）亚（yà）岛（dǎo）的现状反（fǎn）映出（chū）英（yīng）美（měi）在（zài）印度（dù）洋（yáng）地（dì）区（qū）的地缘战略（luè）考（kǎo）量。协（xié）议（yì）签（qiān）署后（hòu），英美对该岛（dǎo）的军（jun1）事占用被 " 合法（fǎ）化 "，并将延（yán）续至（zhì）下个（gè）世纪。

9 月（yuè） 13 日，在美国（guó）首都华盛顿，英国首相斯塔默（右）和外（wài）交大臣（chén）戴（dài）维 · 拉米在与（yǔ）美（měi）国总统拜登（dēng）会晤（wù）后走出白宫（gōng） 胡友松摄（shè） / 本刊

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历史遗（yí）留问（wèn）题（tí）

查（chá）戈斯群（qún）岛（dǎo）位于印（yìn）度（dù）洋中（zhōng）部，是一个（gè）由 58 个（gè）岛屿组成的环礁群岛，陆地面积仅为 60 平方公（gōng）里（lǐ），却（què）有 698 公（gōng）里的（de）海岸线（xiàn），横跨 64 万（wàn）平方公里的印度洋水域。

查戈斯群岛因坐（zuò）落于印（yìn）度洋（yáng）心（xīn）脏（zāng）地带（dài），构（gòu）成（chéng）了一个关（guān）键（jiàn）的（de）海（hǎi）上枢纽（niǔ），足以扼控全球关键能（néng）源运输（shū）线路（lù）。查戈斯群岛不（bú）仅是连（lián）接（jiē）亚洲（zhōu）、非洲（zhōu）与中（zhōng）东的海上（shàng）生（shēng）命线，更（gèng）是一个能够（gòu）对整（zhěng）个印度洋沿岸地（dì）区施加（jiā）军事（shì）和战略影响力的要地。

位于查戈（gē）斯群岛（dǎo）最南端（duān）的（de）迪戈加西（xī）亚岛是其中最（zuì）大和最重（chóng）要的岛屿，面积 44 平方公里。该（gāi）岛（dǎo）是（shì）群岛中（zhōng）唯一有常住（zhù）人口的岛屿（yǔ），岛上驻扎（zhā）约 2500 人，主（zhǔ）要（yào）是（shì）美（měi）国（guó）军（jun1）事（shì）基地（dì）的（de）军事人员。

历史上，查戈斯群岛曾（céng）是（shì）一系列无人居住的荒岛（dǎo）。16 世纪，葡萄牙航海（hǎi）家（jiā）穿越（yuè）印度洋时首次发（fā）现了这（zhè）片岛屿（yǔ）。随后（hòu），法国在 1715 年成为（wéi）首个在此地（dì）建立殖（zhí）民地的（de）国（guó）家。后来随着拿（ná）破仑战（zhàn）争的结束（shù），英国根（gēn）据 1814 年的（de）《巴黎条（tiáo）约》接管了这一地（dì）区（qū）。18 世纪，英（yīng）国将来自马达加斯加（jiā）和莫桑比克（kè）的奴隶劳工（gōng）带到查戈斯群（qún）岛上，以开（kāi）发椰子种植（zhí）园。

二战（zhàn）后（hòu）全球掀起反殖民浪潮，曾被（bèi）称为 " 英（yīng）国湖（hú） " 的印（yìn）度洋上，毛（máo）里求斯、马尔代（dài）夫、塞（sāi）舌尔等岛（dǎo）国纷（fēn）纷要求（qiú）独（dú）立，英（yīng）国无力维（wéi）持（chí）在印度洋地区庞（páng）大（dà）的（de）海（hǎi）外军事存在（zài），又（yòu）不愿放弃在（zài）印度（dù）洋（yáng）地区的核心（xīn）利益，遂决定在（zài）去（qù）殖（zhí）民化（huà）进程中采（cǎi）取分（fèn）割的（de）方法，将（jiāng）印度（dù）洋领地中（zhōng）最有价值的查（chá）戈斯群岛（dǎo）牢牢握在（zài）手中。

1965 年（nián），当毛里求（qiú）斯寻（xún）求独立时，英国以放弃（qì）查戈斯（sī）群岛作为该（gāi）国独立（lì）的条件（jiàn）。英（yīng）国将查（chá）戈（gē）斯（sī）群（qún）岛（dǎo）从毛（máo）里（lǐ）求（qiú）斯分（fèn）离出（chū）来，建立英（yīng）属印度洋领地（BIOT）。3 年后（hòu）的 1968 年（nián），毛里（lǐ）求斯从英国独立（lì），而查戈斯群岛继（jì）续遗（yí）留为英属印度洋领地（dì）的一（yī）部（bù）分（fèn），用来（lái）满足（zú）英美在迪戈加西（xī）亚（yà）岛上建（jiàn）立军事基地（dì）的（de）国防（fáng）需（xū）求。尽管如此（cǐ），毛（máo）里求斯长期来（lái）坚持（chí）对查戈（gē）斯群岛拥有（yǒu）主权（quán）的立（lì）场。

纵观历史，印度洋地区见证（zhèng）了 14 起悬而未决的主权争议（yì），这些（xiē）紧（jǐn）张局势（shì）大多源自大国试图维（wéi）持对（duì）关键岛屿的控（kòng）制，以确保它（tā）们（men）在这些战略水域的地（dì）缘政（zhèng）治利益。这些（xiē）边界争端（duān）成为去殖（zhí）民化（huà）进程中的遗留问（wèn）题。

2

英美（měi）的幕后交易（yì）

在二（èr）战后的国际政（zhèng）治格（gé）局中，美（měi）国显著增强了在印度（dù）洋的军事存（cún）在，尤其在（zài）冷战期间（jiān）进一步（bù）巩（gǒng）固了其战略（luè）部署。而（ér）英国（guó）因殖（zhí）民体（tǐ）系瓦解不（bú）得不在战（zhàn）后（hòu）采取（qǔ）依附于美国的战（zhàn）略。在这一背景下，英国为维（wéi）护其（qí）殖民遗产和（hé）地缘政（zhèng）治利益，秘（mì）密（mì）将（jiāng）其在印度洋的（de）部分权益转（zhuǎn）移给了美（měi）国（guó）。其中，作为（wéi）查（chá）戈斯群岛中最（zuì）大、战略价（jià）值最高（gāo）的（de）迪戈加（jiā）西亚（yà）岛，于 1966 年被英国租借给（gěi）美国，租期（qī）长达（dá） 50 年。

1965 年至 1973 年（nián）间（jiān），英（yīng）国对查（chá）戈（gē）斯群岛上的（de）居民进（jìn）行强制迁（qiān）移，将（jiāng）他（tā）们从原本居（jū）住的岛屿上（shàng）迁往毛里求斯（sī）、塞舌尔以及英国（guó）本土。这些居（jū）民主要（yào）是（shì）英国殖（zhí）民（mín）时期带到（dào）岛上的奴隶（lì）劳工（gōng）的（de）后裔（yì），尽（jìn）管（guǎn）他们（men）自视为原（yuán）住（zhù）民（mín），但英国政府将（jiāng）他们（men）视为 " 非（fēi）永（yǒng）久人口 " 和 " 移动劳（láo）工 "。英国这一政策（cè）显然（rán）是（shì）为了满足美国在（zài）迪戈加西（xī）亚岛（dǎo）上建设（shè）军事基地（dì）的（de）需求（qiú），英美之（zhī）间的（de）利（lì）益（yì）交换（huàn）损害了当地原住民应（yīng）有的生（shēng）存权益。

1971 年，美国（guó）海军在迪戈加西亚岛（dǎo）建立了军事基地（dì），其战（zhàn）略位置（zhì）使美国能（néng）够对马尔代夫、东南非（fēi）国家和中东（dōng）地区施加（jiā）军事影响。"9 · 11" 恐（kǒng）怖袭（xí）击事（shì）件发生后，迪戈加西亚（yà）基（jī）地成为（wéi）美国海外 " 反恐战（zhàn）争 " 的关键（jiàn）支点（diǎn），美（měi）军（jun1）可以利（lì）用该基地向伊朗和阿（ā）富汗（hàn）部署（shǔ）飞（fēi）机。美国逐渐将（jiāng）该（gāi）军事基地作为对（duì）印（yìn）度洋沿岸国家进行（háng）军事威慑（shè）的前（qián）沿阵地。

此（cǐ）外（wài），有（yǒu）人（rén）权组织指控（kòng），英（yīng）美（měi）政府（fǔ）曾利用迪（dí）戈加（jiā）西亚（yà）基（jī）地作为（wéi）关押恐（kǒng）怖组织嫌疑人的（de）秘密监狱（yù）。

2018 年（nián），毛（máo）里（lǐ）求斯政府（fǔ）将与（yǔ）英国（guó）在（zài）查戈（gē）斯群岛主（zhǔ）权（quán）归属问题（tí）上的争议（yì）提交（jiāo）至国际（jì）法院（ICJ），毛（máo）坚持认（rèn）为查戈斯（sī）群岛是（shì）其主权领土的一部分，并得到（dào）了（le）国际（jì）法院和（hé）联合国（guó）的支持（chí）。

2019 年（nián） 2 月，国际法院（yuàn）发（fā）表支持毛里求斯（sī）但不具约束（shù）力（lì）的咨（zī）询意（yì）见，指出（chū）英（yīng）国错误地强迫岛上居民离开，为美（měi）国空（kōng）军（jun1）基（jī）地让路（lù），因此（cǐ）应放（fàng）弃（qì）其（qí）控（kòng）制权。同（tóng）年 5 月，联合国大会（huì）以压倒性（xìng）多数通过决（jué）议，要求英国在 6 个月（yuè）内（nèi）放（fàng）弃查戈斯（sī）群岛，当时只（zhī）有包括美（měi）国在内的（de） 6 个成（chéng）员国投了反对票。尽管如（rú）此（cǐ），英美不（bú）顾国（guó）际上（shàng）的主流（liú）声（shēng）音，为了一己（jǐ）私（sī）利，继续选择（zé）无视（shì）该决议。

3

博弈还将持续（xù）

迫于（yú）国际压力，从 2022 年（nián）起（qǐ）英（yīng）美转而采取（qǔ） " 拖延策略 "，配合解决长（zhǎng）期存在的主权争（zhēng）议问题。2022 年（nián），英国时任首相利兹（zī） · 特拉斯领（lǐng）导的政（zhèng）府与（yǔ）毛里求斯（sī）总统普拉温（wēn）德 · 贾格纳特开（kāi）始（shǐ）会谈。英国（guó）前首相鲍里斯 · 约翰（hàn）逊等（děng）多（duō）位英（yīng）国（guó）保守派人士（shì）反对将查戈斯群（qún）岛移交（jiāo）给毛里求斯，声称（chēng）毛（máo）可能允许（xǔ） " 其他国家 " 进（jìn）入（rù）该领土，这可（kě）能（néng）对美国（guó）军事基（jī）地（dì）构成安全（quán）威胁，并破坏美英关系。

英国的（de）种（zhǒng）种借口表面上是为拖（tuō）延时间，实（shí）则（zé）是配合美国维持其（qí）在（zài）印度洋上的军事霸权，意图继续非（fēi）法（fǎ）占据查戈斯（sī）群（qún）岛。

这次英国（guó）同意 " 归还 " 查戈斯群（qún）岛（dǎo），实则是（shì）双方在（zài）近（jìn）两年的紧张谈（tán）判（pàn）后（hòu）达成的权宜（yí）之策。作（zuò）为（wéi）交换（huàn）条（tiáo）件，英国将向毛里求（qiú）斯（sī）提（tí）供 " 一（yī）揽（lǎn）子（zǐ）财政（zhèng）支（zhī）持 "。双方（fāng）将在环境保护、海上安全（quán）问题以及查戈（gē）斯土著人民的（de）福（fú）利方面开展合作。此外（wài），英国还（hái）将设立（lì）一个信（xìn）托（tuō）基金，以支持 1960 年（nián）代至（zhì） 1970 年代（dài）被强（qiáng）行驱逐出群岛（dǎo）的 1500 名查戈斯人的后裔。目前约有 1 万名查戈斯（sī）人散居（jū）在毛里（lǐ）求（qiú）斯、塞舌尔（ěr）和英国，英（yīng）国将在毛里（lǐ）求斯的监督下，将查戈斯人（rén）有（yǒu）限（xiàn）地重（chóng）新安（ān）置（zhì）到（dào）外查戈斯群岛。

关于查（chá）戈斯群（qún）岛的主（zhǔ）权争端终于尘（chén）埃落定，但（dàn）问题并未彻底（dǐ）解（jiě）决，局面仍然复杂（zá）。一方（fāng）面，毛（máo）里求斯赢（yíng）得了对争议（yì）国土的（de）主权，查（chá）戈斯群岛（dǎo）的原住民后裔也（yě）将（jiāng）获得（dé）协议中的（de）财政（zhèng）补（bǔ）偿（cháng）部分。但（dàn）另（lìng）一（yī）方面，毛里（lǐ）求斯的（de）主（zhǔ）权实际（jì）上（shàng）并不完整，美军事基地仍在其领土上继（jì）续运（yùn）转。作为（wéi）第三方的美国才是（shì）这（zhè）场大（dà）戏的（de）最大（dà）赢（yíng）家。

拨（bō）开围（wéi）绕查（chá）戈斯群岛主（zhǔ）权（quán）归属（shǔ）问（wèn）题（tí）产（chǎn）生的层（céng）层迷雾（wù），一个残（cán）酷（kù）事实是（shì），在现代国际关（guān）系的（de）语境中，法理上（shàng）的主权（quán）归属（shǔ）并不总能反映实际（jì）的地（dì）缘政治现（xiàn）实（shí）。尽（jìn）管国际（jì）法明确（què）规定了领土主权的归（guī）属，但历（lì）史上（shàng）的殖民独占（zhàn）行为（wéi）仍在（zài）某（mǒu）些地区持（chí）续产生影响（xiǎng）。

殖民（mín）时（shí）代虽然已（yǐ）进（jìn）入历史（shǐ），但直到今天英（yīng）美（měi）等国家（jiā）在一（yī）些（xiē）关键领土上的军（jun1）事存在，不（bú）仅在（zài）地理上形成了（le）战略（luè）楔子，更在思想（xiǎng）和（hé）文（wén）化上留下深远的（de）殖民烙（lào）印（yìn）。这（zhè）种由殖民时代安全（quán）观（guān）衍（yǎn）生出的战（zhàn）略思维模式长期存在，激化了海洋权（quán）益（yì）争（zhēng）端，导致一些（xiē）海岛（dǎo）沦为军（jun1）事化（huà）基（jī）地，也（yě）将继续对（duì）印度洋区域乃（nǎi）至全球（qiú）的海（hǎi）洋安全（quán）构成（chéng）潜在和（hé）现实（shí）威胁（xié）。（作（zuò）者（zhě）系北（běi）京外国语大（dà）学迪维（wéi）希（xī）语教研室主任（rèn））

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