伊朗发布以色列和伊朗防空系统对比

英（yīng）国和毛里求斯政府 10 月（yuè） 3 日发布一项关于包括迪戈加西（xī）亚在（zài）内的查（chá）戈（gē）斯群（qún）岛（dǎo）主权问（wèn）题的联（lián）合声明。声明说，毛（máo）里求斯总（zǒng）理和英国首（shǒu）相当天（tiān）确认，已就查戈斯群（qún）岛（dǎo）主权问题（tí）达成历史（shǐ）性协议（yì）。根（gēn）据该协议（yì），英（yīng）国将同意毛（máo）里求斯对（duì）查（chá）戈斯群岛，包括对（duì）迪戈加（jiā）西亚岛（dǎo）拥有（yǒu）主（zhǔ）权（quán）。

自 1968 年从英（yīng）国获得国家（jiā）独（dú）立（lì）后（hòu），毛里求（qiú）斯（sī）一（yī）直（zhí）在（zài）为恢复（fù）查（chá）戈（gē）斯（sī）群岛（dǎo）的（de）主（zhǔ）权进（jìn）行不懈努力，时至（zhì）今日（rì）终获成果。然而，协议（yì）的（de）细节（jiē）揭（jiē）示（shì）了一个复（fù）杂（zá）的现实：英（yīng）国将保留迪戈加西亚岛（dǎo）的使用权（quán），继续用作美军的军事（shì）基（jī）地（dì），期限 99 年（nián），并（bìng）为此（cǐ）提供（gòng） " 一揽子财（cái）政支持（chí） " 作为（wéi）交（jiāo）换。据此，美（měi）军军（jun1）事基（jī）地在该（gāi）岛（dǎo）的存在（zài）由（yóu）原本 2016 年截止的（de） 50 年（nián）租期（qī），被 " 合法 " 延期至（zhì） 2123 年。

因此（cǐ），尽管（guǎn）在法（fǎ）理（lǐ）上毛里求斯对查戈斯群岛的主权得（dé）到确（què）认，但迪戈加（jiā）西亚岛的现状反映（yìng）出（chū）英（yīng）美（měi）在（zài）印（yìn）度洋（yáng）地区的（de）地缘战略（luè）考量（liàng）。协（xié）议（yì）签署后，英（yīng）美对该岛的（de）军事占用被 " 合法（fǎ）化 "，并（bìng）将延续至（zhì）下个世纪（jì）。

9 月 13 日，在（zài）美国首都（dōu）华（huá）盛顿，英国首相（xiàng）斯塔默（右）和外交（jiāo）大（dà）臣戴维 · 拉米在与美国（guó）总统（tǒng）拜（bài）登会晤后走（zǒu）出白（bái）宫 胡友松摄 / 本刊

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历史遗（yí）留问（wèn）题

查戈（gē）斯（sī）群岛位（wèi）于印度洋（yáng）中部，是（shì）一个由 58 个（gè）岛（dǎo）屿（yǔ）组成的（de）环礁群（qún）岛（dǎo），陆地面积（jī）仅（jǐn）为 60 平（píng）方公里（lǐ），却有 698 公里的海岸线，横跨 64 万（wàn）平（píng）方公（gōng）里的印（yìn）度洋（yáng）水域。

查（chá）戈斯（sī）群岛因（yīn）坐落于（yú）印度洋心脏地（dì）带（dài），构成（chéng）了一个关（guān）键的海上枢纽（niǔ），足以扼控全（quán）球（qiú）关键能（néng）源运输（shū）线（xiàn）路（lù）。查戈斯群岛不仅是连接（jiē）亚（yà）洲、非洲与中东的海上生命（mìng）线，更（gèng）是一个能够对整（zhěng）个（gè）印（yìn）度洋（yáng）沿（yán）岸地（dì）区施加（jiā）军事和（hé）战略影（yǐng）响力的（de）要地。

位（wèi）于查戈斯（sī）群岛最南端的迪戈加西亚岛（dǎo）是（shì）其中最大（dà）和最（zuì）重要的（de）岛屿，面积 44 平（píng）方公里。该（gāi）岛（dǎo）是群岛中唯一有常住人口（kǒu）的（de）岛屿，岛上驻扎约 2500 人，主（zhǔ）要（yào）是美国军事（shì）基地的（de）军事人员。

历史上，查戈（gē）斯群岛曾是一（yī）系列（liè）无人居（jū）住的荒岛（dǎo）。16 世纪（jì），葡萄牙航海家穿越（yuè）印度洋时首次发现了这片（piàn）岛（dǎo）屿。随后（hòu），法国（guó）在（zài） 1715 年成为首个在此（cǐ）地建立殖民（mín）地的国家。后来随（suí）着拿（ná）破（pò）仑战争的（de）结束，英国（guó）根据 1814 年（nián）的（de）《巴黎条约》接（jiē）管（guǎn）了这一地区（qū）。18 世纪（jì），英（yīng）国（guó）将来自（zì）马达（dá）加斯加（jiā）和（hé）莫桑比克（kè）的奴隶劳工带到查戈斯群（qún）岛上（shàng），以开发椰子种植园（yuán）。

二（èr）战后全球（qiú）掀（xiān）起反（fǎn）殖民浪潮，曾被称为 " 英国湖 " 的印度（dù）洋（yáng）上，毛里求斯、马尔（ěr）代夫、塞舌尔（ěr）等岛国纷纷要（yào）求独（dú）立，英国无力维（wéi）持在印度洋（yáng）地区庞大的海外（wài）军事（shì）存在，又不愿（yuàn）放弃在（zài）印（yìn）度（dù）洋（yáng）地区的核心（xīn）利益，遂决（jué）定在（zài）去（qù）殖民化（huà）进（jìn）程中（zhōng）采（cǎi）取分（fèn）割（gē）的方法，将（jiāng）印度洋（yáng）领地中最有价值的查戈斯群岛牢（láo）牢握在（zài）手中。

1965 年，当毛里求（qiú）斯（sī）寻求（qiú）独立（lì）时（shí），英国以（yǐ）放弃查戈斯群岛作为该国独立的（de）条（tiáo）件。英国（guó）将查戈（gē）斯（sī）群岛从毛里（lǐ）求斯（sī）分离（lí）出来，建立英（yīng）属（shǔ）印度（dù）洋（yáng）领地（BIOT）。3 年后的 1968 年，毛里求（qiú）斯从英国（guó）独立，而（ér）查戈（gē）斯群岛继（jì）续遗留为英属（shǔ）印度洋领地的一部分，用（yòng）来（lái）满足（zú）英美在迪（dí）戈加（jiā）西（xī）亚岛（dǎo）上建立（lì）军事（shì）基地的（de）国防需求。尽（jìn）管如（rú）此，毛（máo）里（lǐ）求（qiú）斯长期来（lái）坚持对查戈斯（sī）群岛拥有（yǒu）主权（quán）的立（lì）场。

纵观（guān）历史（shǐ），印度（dù）洋地（dì）区见证了 14 起悬而（ér）未决的主权（quán）争议，这些紧（jǐn）张局势大多（duō）源（yuán）自大（dà）国试图维持对关键岛屿（yǔ）的控制，以确（què）保它（tā）们（men）在（zài）这（zhè）些（xiē）战（zhàn）略（luè）水（shuǐ）域的（de）地（dì）缘政治（zhì）利（lì）益（yì）。这些（xiē）边（biān）界（jiè）争端（duān）成（chéng）为去殖民化进（jìn）程中（zhōng）的（de）遗留问（wèn）题（tí）。

2

英美的幕（mù）后交（jiāo）易

在（zài）二战后的（de）国际政（zhèng）治（zhì）格（gé）局中，美（měi）国显著增强（qiáng）了在（zài）印度（dù）洋的军（jun1）事存在（zài），尤其在冷（lěng）战（zhàn）期间进（jìn）一（yī）步巩固了（le）其战略部（bù）署（shǔ）。而（ér）英国（guó）因（yīn）殖民体系瓦解不得不在战后采（cǎi）取依附于（yú）美（měi）国的战略（luè）。在（zài）这一背景（jǐng）下，英国为（wéi）维护其殖（zhí）民遗产和地（dì）缘政治（zhì）利益，秘（mì）密将其在（zài）印（yìn）度洋的（de）部分权益转移给（gěi）了（le）美国（guó）。其中，作（zuò）为（wéi）查戈（gē）斯群岛中最大、战略价值最（zuì）高的迪戈加（jiā）西亚岛，于 1966 年被（bèi）英（yīng）国租借给（gěi）美（měi）国，租期长达 50 年。

1965 年至 1973 年间，英国对（duì）查（chá）戈（gē）斯群岛（dǎo）上的居（jū）民（mín）进行强制迁移，将（jiāng）他们从原本居住的岛屿（yǔ）上（shàng）迁往毛里求斯、塞舌尔（ěr）以（yǐ）及英国（guó）本土。这些（xiē）居民主要（yào）是英（yīng）国殖民时期（qī）带到岛上的奴隶劳工（gōng）的（de）后（hòu）裔，尽（jìn）管（guǎn）他们自视（shì）为（wéi）原（yuán）住民（mín），但英国政（zhèng）府将他们视为 " 非永（yǒng）久人口 " 和 " 移动劳工 "。英（yīng）国这一政（zhèng）策显然（rán）是为了满（mǎn）足美国在（zài）迪戈加（jiā）西亚（yà）岛（dǎo）上建设军事（shì）基地的需求，英美之间（jiān）的（de）利（lì）益（yì）交换损害了当地原住民应（yīng）有的（de）生存（cún）权益。

1971 年，美国海军（jun1）在迪戈（gē）加（jiā）西亚岛建立了军事基地（dì），其战略位置（zhì）使美国能（néng）够（gòu）对（duì）马尔代夫、东（dōng）南（nán）非国家和中（zhōng）东（dōng）地区（qū）施加（jiā）军事影响（xiǎng）。"9 · 11" 恐怖袭击事件（jiàn）发生后，迪（dí）戈加西亚基（jī）地成为美国（guó）海外（wài） " 反恐战争 " 的关键支（zhī）点（diǎn），美军（jun1）可以利（lì）用该基地（dì）向伊朗和（hé）阿（ā）富汗部署飞机（jī）。美国逐（zhú）渐将（jiāng）该军事（shì）基地作（zuò）为对印度洋沿（yán）岸（àn）国家进（jìn）行军事威慑的前（qián）沿阵（zhèn）地。

此外，有人权组织指（zhǐ）控，英美（měi）政府曾利用迪戈加（jiā）西亚基地作为关押（yā）恐（kǒng）怖（bù）组（zǔ）织（zhī）嫌（xián）疑人（rén）的（de）秘密监（jiān）狱。

2018 年，毛里求斯政府将（jiāng）与英（yīng）国（guó）在（zài）查戈斯（sī）群岛（dǎo）主权归（guī）属问题上的争议（yì）提交（jiāo）至国（guó）际法院（ICJ），毛坚（jiān）持认为查（chá）戈斯群岛是其主权（quán）领土的一部（bù）分，并得到（dào）了国（guó）际法院（yuàn）和联（lián）合国（guó）的支（zhī）持。

2019 年 2 月，国（guó）际法院发表支持毛里求斯（sī）但不具（jù）约（yuē）束（shù）力的咨询意（yì）见，指（zhǐ）出英国错误地强迫（pò）岛（dǎo）上（shàng）居民离（lí）开，为美国空军基（jī）地让（ràng）路（lù），因此应（yīng）放（fàng）弃（qì）其控制（zhì）权（quán）。同年 5 月（yuè），联合国大会以（yǐ）压倒性多数通过决议，要求英国在（zài） 6 个（gè）月内（nèi）放弃查戈斯群（qún）岛，当时（shí）只（zhī）有包（bāo）括美国在内的（de） 6 个成（chéng）员国投了反（fǎn）对（duì）票。尽管（guǎn）如此，英（yīng）美不顾国际上（shàng）的主流（liú）声音，为了（le）一己（jǐ）私利，继（jì）续选择（zé）无视该决议。

3

博弈还将（jiāng）持续

迫（pò）于（yú）国际压力，从（cóng） 2022 年（nián）起英（yīng）美转（zhuǎn）而采取 " 拖延策略 "，配合（hé）解（jiě）决长期存在（zài）的（de）主权争（zhēng）议问题。2022 年，英（yīng）国（guó）时任首相利兹 · 特（tè）拉斯领导的政府与毛里求斯（sī）总统（tǒng）普（pǔ）拉温（wēn）德（dé） · 贾格纳特开始（shǐ）会谈。英国前（qián）首相鲍里斯（sī） · 约（yuē）翰逊（xùn）等多位英（yīng）国保守派（pài）人士（shì）反对（duì）将查戈斯（sī）群岛移交给（gěi）毛里求（qiú）斯（sī），声称（chēng）毛（máo）可能允许 " 其他国（guó）家 " 进入该领土，这可（kě）能（néng）对美国（guó）军事基地（dì）构成安全（quán）威胁，并破坏（huài）美英关系。

英国的种（zhǒng）种借口（kǒu）表面上是为拖延时（shí）间（jiān），实（shí）则是（shì）配合（hé）美国（guó）维持其（qí）在印（yìn）度（dù）洋上（shàng）的军事（shì）霸（bà）权（quán），意图（tú）继续（xù）非法（fǎ）占据（jù）查戈斯群岛（dǎo）。

这次英国（guó）同意 " 归还（hái） " 查戈斯（sī）群岛，实则是双方在（zài）近（jìn）两（liǎng）年的紧（jǐn）张谈判（pàn）后（hòu）达（dá）成的权（quán）宜之（zhī）策。作为交换条件，英（yīng）国（guó）将向（xiàng）毛里求（qiú）斯（sī）提供 " 一揽子财政支（zhī）持 "。双方（fāng）将在（zài）环（huán）境保（bǎo）护、海上安全（quán）问题以及查（chá）戈（gē）斯（sī）土著人民（mín）的（de）福利（lì）方面（miàn）开展合（hé）作（zuò）。此（cǐ）外（wài），英（yīng）国（guó）还（hái）将设立一个信托（tuō）基（jī）金（jīn），以支持 1960 年代至 1970 年代被（bèi）强行驱逐出群岛（dǎo）的 1500 名（míng）查戈斯（sī）人（rén）的后裔。目前约（yuē）有 1 万（wàn）名查戈斯（sī）人散居在毛（máo）里求斯（sī）、塞（sāi）舌尔和（hé）英国，英（yīng）国将在毛（máo）里求斯的监（jiān）督（dū）下，将（jiāng）查戈斯人（rén）有限地（dì）重（chóng）新（xīn）安置到（dào）外查（chá）戈斯群岛。

关于查戈斯群（qún）岛的主（zhǔ）权（quán）争（zhēng）端终于尘（chén）埃（āi）落定，但（dàn）问题并未彻底（dǐ）解决，局（jú）面（miàn）仍然复（fù）杂。一（yī）方（fāng）面（miàn），毛（máo）里求（qiú）斯赢（yíng）得了（le）对争（zhēng）议（yì）国（guó）土的主（zhǔ）权，查戈斯（sī）群岛的原（yuán）住（zhù）民（mín）后裔也将获得（dé）协（xié）议中的（de）财（cái）政补（bǔ）偿部分（fèn）。但另一方面，毛里（lǐ）求（qiú）斯的（de）主权实际上并（bìng）不完整，美（měi）军（jun1）事基地仍在其领土上继续（xù）运（yùn）转。作为第（dì）三方的美国才（cái）是（shì）这（zhè）场大（dà）戏的最大赢家（jiā）。

拨开围绕查戈斯群岛（dǎo）主（zhǔ）权（quán）归（guī）属问题产生的层（céng）层迷雾，一个残酷事实是（shì），在现代（dài）国际（jì）关系（xì）的（de）语境中，法（fǎ）理（lǐ）上（shàng）的主（zhǔ）权归属并不总能反映（yìng）实（shí）际的地缘政治现（xiàn）实（shí）。尽（jìn）管（guǎn）国际法明确规定了领土主（zhǔ）权的（de）归（guī）属，但历史上的殖民独占行为（wéi）仍在（zài）某些地（dì）区持续（xù）产生影响。

殖（zhí）民时代虽然已进入（rù）历史，但直到今天英（yīng）美等（děng）国（guó）家（jiā）在（zài）一些关键领（lǐng）土（tǔ）上的军（jun1）事存在，不仅在地理（lǐ）上形（xíng）成了战略（luè）楔子，更在（zài）思想（xiǎng）和文化上（shàng）留下（xià）深远（yuǎn）的殖（zhí）民（mín）烙印。这种（zhǒng）由殖民时（shí）代（dài）安（ān）全观（guān）衍生出的（de）战略（luè）思维模式长期（qī）存在，激（jī）化了海（hǎi）洋权益（yì）争端，导（dǎo）致一（yī）些（xiē）海岛沦（lún）为（wéi）军（jun1）事化基（jī）地（dì），也将继续对印度洋（yáng）区（qū）域（yù）乃至全球的（de）海（hǎi）洋安全（quán）构（gòu）成潜在和现实威胁（xié）。（作者系北京外国语大学迪（dí）维希语教研室主任）