英国和毛里求（qiú）斯（sī）政府（fǔ） 10 月 3 日（rì）发布（bù）一项（xiàng）关于包（bāo）括（kuò）迪（dí）戈加西（xī）亚（yà）在内的（de）查（chá）戈斯群岛（dǎo）主权问题（tí）的联合声明。声明说，毛里（lǐ）求斯（sī）总（zǒng）理（lǐ）和（hé）英国首（shǒu）相当天（tiān）确认（rèn），已就查（chá）戈斯（sī）群岛（dǎo）主（zhǔ）权问题达成历史性协议（yì）。根据该（gāi）协（xié）议，英（yīng）国（guó）将同意毛里求斯对查戈（gē）斯群岛（dǎo），包括对迪戈加（jiā）西（xī）亚（yà）岛（dǎo）拥（yōng）有主权（quán）。

自 1968 年从英国获得国家（jiā）独（dú）立后，毛里求斯一直（zhí）在为（wéi）恢复（fù）查戈（gē）斯群岛的主权（quán）进行不懈努力，时（shí）至今日终（zhōng）获成（chéng）果（guǒ）。然而，协议（yì）的细（xì）节揭（jiē）示了（le）一个（gè）复杂（zá）的现实（shí）：英（yīng）国将（jiāng）保（bǎo）留迪（dí）戈加西亚岛的使（shǐ）用权，继续用（yòng）作美军的（de）军事基地（dì），期限 99 年，并（bìng）为此提供 " 一揽子财政（zhèng）支持 " 作（zuò）为交换。据此，美军军事（shì）基地（dì）在（zài）该岛的（de）存在由原本（běn） 2016 年截（jié）止的（de） 50 年租（zū）期，被 " 合法 " 延期至（zhì） 2123 年。

因此，尽管（guǎn）在法理（lǐ）上毛里求（qiú）斯对查戈（gē）斯群（qún）岛的主（zhǔ）权（quán）得（dé）到（dào）确认（rèn），但迪戈加西亚（yà）岛的（de）现状反映出英（yīng）美在（zài）印（yìn）度（dù）洋地区（qū）的（de）地（dì）缘（yuán）战略考量（liàng）。协（xié）议签署后，英美对该（gāi）岛（dǎo）的（de）军（jun1）事占（zhàn）用被（bèi） " 合法（fǎ）化 "，并（bìng）将延（yán）续至下（xià）个世纪。

9 月 13 日，在美国首都华盛（shèng）顿，英国（guó）首相斯塔（tǎ）默（右）和外（wài）交（jiāo）大臣戴维 · 拉米（mǐ）在与美（měi）国（guó）总统拜（bài）登会晤后（hòu）走出（chū）白（bái）宫 胡（hú）友（yǒu）松摄 / 本刊

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历史遗（yí）留（liú）问题

查戈（gē）斯群岛（dǎo）位于印（yìn）度洋中部（bù），是（shì）一（yī）个由 58 个岛屿组（zǔ）成的环礁群岛（dǎo），陆地（dì）面积仅（jǐn）为 60 平方公里（lǐ），却有 698 公里的海岸线（xiàn），横跨（kuà） 64 万平方公里的印度（dù）洋水（shuǐ）域（yù）。

查（chá）戈斯群（qún）岛（dǎo）因坐（zuò）落于印（yìn）度（dù）洋心脏（zāng）地带，构（gòu）成了一个关键（jiàn）的海上（shàng）枢纽，足（zú）以扼控全球（qiú）关键能（néng）源（yuán）运（yùn）输（shū）线路。查（chá）戈斯群岛不仅是连接亚洲、非洲与中东（dōng）的海上生（shēng）命（mìng）线（xiàn），更是一个能（néng）够对（duì）整（zhěng）个印度洋沿岸地区（qū）施（shī）加（jiā）军事和战略（luè）影响力的要地。

位（wèi）于查戈（gē）斯群岛最南端的迪戈加（jiā）西亚岛（dǎo）是其中最大和（hé）最重（chóng）要（yào）的岛屿，面积 44 平方公里。该岛是（shì）群（qún）岛（dǎo）中（zhōng）唯一有（yǒu）常住人（rén）口的岛屿，岛上驻扎（zhā）约 2500 人（rén），主要是（shì）美（měi）国军事（shì）基（jī）地的（de）军事人员。

历史上（shàng），查戈斯群（qún）岛曾是一系列无（wú）人居住的（de）荒岛。16 世纪，葡萄牙航海家穿越印（yìn）度（dù）洋时（shí）首次（cì）发现了这片岛（dǎo）屿。随后，法国在 1715 年（nián）成（chéng）为首（shǒu）个（gè）在（zài）此（cǐ）地建（jiàn）立殖（zhí）民（mín）地的国（guó）家。后来随着拿破仑（lún）战（zhàn）争的结束，英国（guó）根据 1814 年（nián）的（de）《巴黎条（tiáo）约》接管了这一（yī）地区。18 世（shì）纪（jì），英国（guó）将来自马（mǎ）达（dá）加（jiā）斯加（jiā）和（hé）莫桑比克的奴（nú）隶（lì）劳工带到查戈斯群岛上，以开发（fā）椰子种植园。

二战后（hòu）全球掀起（qǐ）反殖民浪（làng）潮，曾被（bèi）称（chēng）为 " 英（yīng）国湖（hú） " 的印（yìn）度洋上，毛里求（qiú）斯、马尔代夫、塞舌（shé）尔等岛国纷纷要（yào）求独立，英国（guó）无（wú）力维（wéi）持在印（yìn）度（dù）洋地区庞大的海（hǎi）外（wài）军事存在，又（yòu）不愿放弃在印度（dù）洋（yáng）地区的核心（xīn）利益（yì），遂决定（dìng）在（zài）去（qù）殖民化（huà）进程中采取分割的方法，将印度洋领（lǐng）地中（zhōng）最有价值的查（chá）戈斯群岛牢牢握在手中（zhōng）。

1965 年（nián），当毛（máo）里求（qiú）斯（sī）寻求（qiú）独（dú）立（lì）时，英国以（yǐ）放弃查戈斯群岛（dǎo）作为该国独（dú）立的（de）条件。英国将查（chá）戈斯（sī）群（qún）岛从毛（máo）里求（qiú）斯（sī）分离出来，建立（lì）英属印度洋领（lǐng）地（BIOT）。3 年（nián）后（hòu）的 1968 年，毛（máo）里求斯（sī）从英（yīng）国独立，而查（chá）戈（gē）斯（sī）群岛继续遗（yí）留（liú）为英（yīng）属印（yìn）度洋（yáng）领地的一部分（fèn），用（yòng）来（lái）满（mǎn）足（zú）英美在（zài）迪（dí）戈加西（xī）亚岛上建（jiàn）立军（jun1）事基地的国防需（xū）求。尽管如此（cǐ），毛里求斯（sī）长期来坚持对查戈斯群岛拥有（yǒu）主（zhǔ）权（quán）的立场。

纵（zòng）观历史（shǐ），印（yìn）度洋地区见证了（le） 14 起悬而未决的主（zhǔ）权争（zhēng）议，这些紧张局势（shì）大多源自大（dà）国试（shì）图维持对关键岛屿的（de）控（kòng）制，以确保它们（men）在这些（xiē）战略水域的地（dì）缘政治（zhì）利益。这些（xiē）边界争端成为去殖民（mín）化（huà）进程中的遗留问题（tí）。

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英美的幕后交易

在二战后的（de）国（guó）际政（zhèng）治（zhì）格局中（zhōng），美国显（xiǎn）著（zhe）增（zēng）强了在印度洋的军事存在，尤其（qí）在冷战期间进一（yī）步巩固了其战略（luè）部（bù）署。而（ér）英国因殖民体系（xì）瓦（wǎ）解不（bú）得不（bú）在战后采取依（yī）附于美（měi）国的战略。在这一背景下，英国为（wéi）维（wéi）护其殖（zhí）民（mín）遗产（chǎn）和地缘政治利益（yì），秘密将其在（zài）印度（dù）洋（yáng）的部（bù）分（fèn）权益转移给了美国。其中（zhōng），作为（wéi）查戈斯（sī）群岛（dǎo）中最大、战略（luè）价值最高的（de）迪戈加西亚岛，于 1966 年被英（yīng）国（guó）租借给美（měi）国，租期长达 50 年（nián）。

1965 年至 1973 年（nián）间，英（yīng）国对（duì）查戈斯（sī）群（qún）岛（dǎo）上的居（jū）民进（jìn）行强制迁（qiān）移，将他们从原本居住（zhù）的（de）岛屿上（shàng）迁往（wǎng）毛里求斯、塞（sāi）舌尔以及英国本土。这些（xiē）居（jū）民主要是英国（guó）殖民时期带（dài）到岛上的奴隶劳工的后裔，尽（jìn）管（guǎn）他们自（zì）视为（wéi）原住（zhù）民，但英国政（zhèng）府将他们视为（wéi） " 非永久人口 " 和（hé） " 移动（dòng）劳（láo）工（gōng） "。英（yīng）国（guó）这（zhè）一政（zhèng）策显（xiǎn）然是（shì）为了（le）满（mǎn）足美（měi）国在迪（dí）戈加（jiā）西亚岛上建设军事基（jī）地的需求，英美（měi）之（zhī）间的利（lì）益（yì）交换损害（hài）了当地原住民应有（yǒu）的（de）生存权（quán）益。

1971 年（nián），美国海军（jun1）在迪（dí）戈加西亚岛建立了军事基地（dì），其战（zhàn）略（luè）位置使美（měi）国（guó）能够（gòu）对（duì）马尔（ěr）代（dài）夫、东南（nán）非（fēi）国家和中东地区（qū）施（shī）加军事影响（xiǎng）。"9 · 11" 恐（kǒng）怖（bù）袭（xí）击事件（jiàn）发（fā）生后（hòu），迪戈加（jiā）西亚（yà）基（jī）地成为（wéi）美（měi）国（guó）海外 " 反恐战争 " 的关键支点，美（měi）军可（kě）以利（lì）用该（gāi）基（jī）地向（xiàng）伊朗（lǎng）和（hé）阿富汗部署飞机。美国逐渐将该军事基地作为对印度洋沿（yán）岸国家进行军事（shì）威慑的前（qián）沿阵地。

此外（wài），有人权组织指控，英（yīng）美（měi）政（zhèng）府曾利（lì）用迪（dí）戈加（jiā）西亚基（jī）地作为关押（yā）恐怖组织（zhī）嫌疑人的秘密（mì）监狱。

2018 年，毛（máo）里求（qiú）斯政府将与（yǔ）英国（guó）在查戈（gē）斯（sī）群（qún）岛（dǎo）主权（quán）归属（shǔ）问题上的争议提（tí）交至（zhì）国际（jì）法院（yuàn）（ICJ），毛坚持认为查戈斯群（qún）岛是其（qí）主权领土的一（yī）部分（fèn），并（bìng）得（dé）到了（le）国（guó）际法院和（hé）联合（hé）国的（de）支持（chí）。

2019 年 2 月（yuè），国际（jì）法院发表支（zhī）持毛里求斯（sī）但不具约束力的咨询意见，指出（chū）英国（guó）错误（wù）地强迫（pò）岛上居（jū）民（mín）离开，为美（měi）国空军（jun1）基地（dì）让路，因此应（yīng）放（fàng）弃其（qí）控制权。同年（nián） 5 月，联合国大会（huì）以（yǐ）压（yā）倒性多（duō）数（shù）通过决（jué）议（yì），要求（qiú）英国（guó）在 6 个月（yuè）内放弃（qì）查戈斯群（qún）岛，当时只有包括美国在（zài）内（nèi）的 6 个（gè）成员国投了反（fǎn）对（duì）票。尽管如此，英（yīng）美不顾国际上（shàng）的主（zhǔ）流声音（yīn），为了一（yī）己私利，继（jì）续选择（zé）无视（shì）该决（jué）议。

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博（bó）弈（yì）还将持续

迫（pò）于国（guó）际压（yā）力，从 2022 年（nián）起英美转而（ér）采（cǎi）取 " 拖（tuō）延策略（luè） "，配合解决长（zhǎng）期存（cún）在的主权争（zhēng）议（yì）问题。2022 年，英国（guó）时（shí）任首相利（lì）兹（zī） · 特（tè）拉斯领导的（de）政府与（yǔ）毛（máo）里求（qiú）斯总统（tǒng）普拉温德 · 贾（jiǎ）格纳特开始会（huì）谈。英（yīng）国前首（shǒu）相（xiàng）鲍（bào）里斯（sī） · 约翰逊等多位英国保（bǎo）守派人士反对（duì）将查戈斯（sī）群岛移（yí）交给（gěi）毛里求斯，声（shēng）称毛（máo）可能（néng）允许 " 其他（tā）国家（jiā） " 进入该领土，这可能对（duì）美国军事基（jī）地构成安全（quán）威（wēi）胁（xié），并破坏美英（yīng）关系。

英国（guó）的（de）种（zhǒng）种（zhǒng）借口（kǒu）表面上是为（wéi）拖（tuō）延时间，实则是（shì）配合美国（guó）维持（chí）其（qí）在（zài）印度洋上的军事霸权，意图继（jì）续非法占据查（chá）戈（gē）斯群岛。

这次英国同意 " 归还 " 查戈斯群（qún）岛，实（shí）则（zé）是双（shuāng）方在（zài）近（jìn）两（liǎng）年（nián）的紧张谈判后达（dá）成（chéng）的权宜之（zhī）策（cè）。作为交换条件，英国将向毛里求斯提供 " 一揽（lǎn）子（zǐ）财（cái）政支持（chí） "。双方（fāng）将（jiāng）在（zài）环境（jìng）保护（hù）、海上安全问（wèn）题（tí）以（yǐ）及查戈（gē）斯土著人（rén）民的（de）福（fú）利（lì）方面开展合作（zuò）。此（cǐ）外，英国还将（jiāng）设立（lì）一个信（xìn）托基金，以（yǐ）支（zhī）持 1960 年（nián）代至 1970 年代被强（qiáng）行（háng）驱逐（zhú）出（chū）群岛的 1500 名（míng）查戈斯人的后（hòu）裔（yì）。目前约（yuē）有 1 万名（míng）查戈斯（sī）人散居在毛（máo）里求斯、塞舌尔和英（yīng）国（guó），英（yīng）国将（jiāng）在毛里求斯（sī）的监（jiān）督（dū）下，将（jiāng）查（chá）戈斯人（rén）有（yǒu）限地重新安置（zhì）到外查戈斯（sī）群岛。

关（guān）于查（chá）戈斯（sī）群岛的主权争端（duān）终（zhōng）于尘埃（āi）落定，但问题并（bìng）未（wèi）彻底解决，局面仍然（rán）复（fù）杂。一方面（miàn），毛里求斯赢（yíng）得了（le）对争议国土（tǔ）的（de）主权（quán），查（chá）戈（gē）斯群岛的原住民（mín）后（hòu）裔（yì）也（yě）将获得协（xié）议中的财政补（bǔ）偿部分。但（dàn）另一方（fāng）面，毛里求（qiú）斯的主（zhǔ）权实际（jì）上（shàng）并（bìng）不（bú）完整，美军（jun1）事基地仍在（zài）其领土（tǔ）上继续（xù）运转（zhuǎn）。作为第三（sān）方的（de）美国才是这场大戏（xì）的（de）最（zuì）大赢（yíng）家。

拨（bō）开围绕查（chá）戈斯（sī）群（qún）岛主权（quán）归属问题（tí）产（chǎn）生（shēng）的层层迷雾（wù），一个残酷（kù）事实是，在现代国际关系的语境中（zhōng），法理上的主权归（guī）属（shǔ）并不总能（néng）反映实际的地缘政治现（xiàn）实。尽管（guǎn）国际法（fǎ）明确规（guī）定了领土主权的归属，但历史上（shàng）的殖民独占行为（wéi）仍在某（mǒu）些（xiē）地区持（chí）续产生影响。

殖民时代虽然（rán）已进（jìn）入（rù）历史，但（dàn）直到今天英美等（děng）国家（jiā）在（zài）一些关（guān）键领土上的军（jun1）事存（cún）在（zài），不仅（jǐn）在地（dì）理（lǐ）上形成（chéng）了战（zhàn）略楔（xiē）子，更（gèng）在思想（xiǎng）和（hé）文化上留下深（shēn）远的殖民烙印（yìn）。这种由殖民时代（dài）安全观（guān）衍生（shēng）出的战略（luè）思维模式长期存在，激（jī）化了（le）海洋（yáng）权益争（zhēng）端（duān），导（dǎo）致一些海岛（dǎo）沦（lún）为军事（shì）化（huà）基（jī）地，也将继续对印度洋（yáng）区（qū）域（yù）乃至全球（qiú）的海洋安（ān）全（quán）构成潜在和（hé）现实威胁。（作（zuò）者系北（běi）京外国语大学迪维希语教研（yán）室主（zhǔ）任）

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