英国和毛里求(qiú)斯(sī)政府(fǔ) 10 月 3 日(rì)发布(bù)一项(xiàng)关于包(bāo)括(kuò)迪(dí)戈加西(xī)亚(yà)在内的(de)查(chá)戈斯群岛(dǎo)主权问题(tí)的联合声明。声明说,毛里(lǐ)求斯(sī)总(zǒng)理(lǐ)和(hé)英国首(shǒu)相当天(tiān)确认(rèn),已就查(chá)戈斯(sī)群岛(dǎo)主(zhǔ)权问题达成历史性协议(yì)。根据该(gāi)协(xié)议,英(yīng)国(guó)将同意毛里求斯对查戈(gē)斯群岛(dǎo),包括对迪戈加(jiā)西(xī)亚(yà)岛(dǎo)拥(yōng)有主权(quán)。

自 1968 年从英国获得国家(jiā)独(dú)立后,毛里求斯一直(zhí)在为(wéi)恢复(fù)查戈(gē)斯群岛的主权(quán)进行不懈努力,时(shí)至今日终(zhōng)获成(chéng)果(guǒ)。然而,协议(yì)的细(xì)节揭(jiē)示了(le)一个(gè)复杂(zá)的现实(shí):英(yīng)国将(jiāng)保(bǎo)留迪(dí)戈加西亚岛的使(shǐ)用权,继续用(yòng)作美军的(de)军事基地(dì),期限 99 年,并(bìng)为此提供 " 一揽子财政(zhèng)支持 " 作(zuò)为交换。据此,美军军事(shì)基地(dì)在(zài)该岛的(de)存在由原本(běn) 2016 年截(jié)止的(de) 50 年租(zū)期,被 " 合法 " 延期至(zhì) 2123 年。

因此,尽管(guǎn)在法理(lǐ)上毛里求(qiú)斯对查戈(gē)斯群(qún)岛的主(zhǔ)权(quán)得(dé)到(dào)确认(rèn),但迪戈加西亚(yà)岛的(de)现状反映出英(yīng)美在(zài)印(yìn)度(dù)洋地区(qū)的(de)地(dì)缘(yuán)战略考量(liàng)。协(xié)议签署后,英美对该(gāi)岛(dǎo)的(de)军(jun1)事占(zhàn)用被(bèi) " 合法(fǎ)化 ",并(bìng)将延(yán)续至下(xià)个世纪。

9 月 13 日,在美国首都华盛(shèng)顿,英国(guó)首相斯塔(tǎ)默(右)和外(wài)交(jiāo)大臣戴维 · 拉米(mǐ)在与美(měi)国(guó)总统拜(bài)登会晤后(hòu)走出(chū)白(bái)宫 胡(hú)友(yǒu)松摄 / 本刊

1

历史遗(yí)留(liú)问题

查戈(gē)斯群岛(dǎo)位于印(yìn)度洋中部(bù),是(shì)一(yī)个由 58 个岛屿组(zǔ)成的环礁群岛(dǎo),陆地(dì)面积仅(jǐn)为 60 平方公里(lǐ),却有 698 公里的海岸线(xiàn),横跨(kuà) 64 万平方公里的印度(dù)洋水(shuǐ)域(yù)。

查(chá)戈斯群(qún)岛(dǎo)因坐(zuò)落于印(yìn)度(dù)洋心脏(zāng)地带,构(gòu)成了一个关键(jiàn)的海上(shàng)枢纽,足(zú)以扼控全球(qiú)关键能(néng)源(yuán)运(yùn)输(shū)线路。查(chá)戈斯群岛不仅是连接亚洲、非洲与中东(dōng)的海上生(shēng)命(mìng)线(xiàn),更是一个能(néng)够对(duì)整(zhěng)个印度洋沿岸地区(qū)施(shī)加(jiā)军事和战略(luè)影响力的要地。

位(wèi)于查戈(gē)斯群岛最南端的迪戈加(jiā)西亚岛(dǎo)是其中最大和(hé)最重(chóng)要(yào)的岛屿,面积 44 平方公里。该岛是(shì)群(qún)岛(dǎo)中(zhōng)唯一有(yǒu)常住人(rén)口的岛屿,岛上驻扎(zhā)约 2500 人(rén),主要是(shì)美(měi)国军事(shì)基(jī)地的(de)军事人员。

历史上(shàng),查戈斯群(qún)岛曾是一系列无(wú)人居住的(de)荒岛。16 世纪,葡萄牙航海家穿越印(yìn)度(dù)洋时(shí)首次(cì)发现了这片岛(dǎo)屿。随后,法国在 1715 年(nián)成(chéng)为首(shǒu)个(gè)在(zài)此(cǐ)地建(jiàn)立殖(zhí)民(mín)地的国(guó)家。后来随着拿破仑(lún)战(zhàn)争的结束,英国(guó)根据 1814 年(nián)的(de)《巴黎条(tiáo)约》接管了这一(yī)地区。18 世(shì)纪(jì),英国(guó)将来自马(mǎ)达(dá)加(jiā)斯加(jiā)和(hé)莫桑比克的奴(nú)隶(lì)劳工带到查戈斯群岛上,以开发(fā)椰子种植园。

二战后(hòu)全球掀起(qǐ)反殖民浪(làng)潮,曾被(bèi)称(chēng)为 " 英(yīng)国湖(hú) " 的印(yìn)度洋上,毛里求(qiú)斯、马尔代夫、塞舌(shé)尔等岛国纷纷要(yào)求独立,英国(guó)无(wú)力维(wéi)持在印(yìn)度(dù)洋地区庞大的海(hǎi)外(wài)军事存在,又(yòu)不愿放弃在印度(dù)洋(yáng)地区的核心(xīn)利益(yì),遂决定(dìng)在(zài)去(qù)殖民化(huà)进程中采取分割的方法,将印度洋领(lǐng)地中(zhōng)最有价值的查(chá)戈斯群岛牢牢握在手中(zhōng)。

1965 年(nián),当毛(máo)里求(qiú)斯(sī)寻求(qiú)独(dú)立(lì)时,英国以(yǐ)放弃查戈斯群岛(dǎo)作为该国独(dú)立的(de)条件。英国将查(chá)戈斯(sī)群(qún)岛从毛(máo)里求(qiú)斯(sī)分离出来,建立(lì)英属印度洋领(lǐng)地(BIOT)。3 年(nián)后(hòu)的 1968 年,毛(máo)里求斯(sī)从英(yīng)国独立,而查(chá)戈(gē)斯(sī)群岛继续遗(yí)留(liú)为英(yīng)属印(yìn)度洋(yáng)领地的一部分(fèn),用(yòng)来(lái)满(mǎn)足(zú)英美在(zài)迪(dí)戈加西(xī)亚岛上建(jiàn)立军(jun1)事基地的国防需(xū)求。尽管如此(cǐ),毛里求斯(sī)长期来坚持对查戈斯群岛拥有(yǒu)主(zhǔ)权(quán)的立场。

纵(zòng)观历史(shǐ),印(yìn)度洋地区见证了(le) 14 起悬而未决的主(zhǔ)权争(zhēng)议,这些紧张局势(shì)大多源自大(dà)国试(shì)图维持对关键岛屿的(de)控(kòng)制,以确保它们(men)在这些(xiē)战略水域的地(dì)缘政治(zhì)利益。这些(xiē)边界争端成为去殖民(mín)化(huà)进程中的遗留问题(tí)。

2

英美的幕后交易

在二战后的(de)国(guó)际政(zhèng)治(zhì)格局中(zhōng),美国显(xiǎn)著(zhe)增(zēng)强了在印度洋的军事存在,尤其(qí)在冷战期间进一(yī)步巩固了其战略(luè)部(bù)署。而(ér)英国因殖民体系(xì)瓦(wǎ)解不(bú)得不(bú)在战后采取依(yī)附于美(měi)国的战略。在这一背景下,英国为(wéi)维(wéi)护其殖(zhí)民(mín)遗产(chǎn)和地缘政治利益(yì),秘密将其在(zài)印度(dù)洋(yáng)的部(bù)分(fèn)权益转移给了美国。其中(zhōng),作为(wéi)查戈斯(sī)群岛(dǎo)中最大、战略(luè)价值最高的(de)迪戈加西亚岛,于 1966 年被英(yīng)国(guó)租借给美(měi)国,租期长达 50 年(nián)。

1965 年至 1973 年(nián)间,英(yīng)国对(duì)查戈斯(sī)群(qún)岛(dǎo)上的居(jū)民进(jìn)行强制迁(qiān)移,将他们从原本居住(zhù)的(de)岛屿上(shàng)迁往(wǎng)毛里求斯、塞(sāi)舌尔以及英国本土。这些(xiē)居(jū)民主要是英国(guó)殖民时期带(dài)到岛上的奴隶劳工的后裔,尽(jìn)管(guǎn)他们自(zì)视为(wéi)原住(zhù)民,但英国政(zhèng)府将他们视为(wéi) " 非永久人口 " 和(hé) " 移动(dòng)劳(láo)工(gōng) "。英(yīng)国(guó)这(zhè)一政(zhèng)策显(xiǎn)然是(shì)为了(le)满(mǎn)足美(měi)国在迪(dí)戈加(jiā)西亚岛上建设军事基(jī)地的需求,英美(měi)之(zhī)间的利(lì)益(yì)交换损害(hài)了当地原住民应有(yǒu)的(de)生存权(quán)益。

1971 年(nián),美国海军(jun1)在迪(dí)戈加西亚岛建立了军事基地(dì),其战(zhàn)略(luè)位置使美(měi)国(guó)能够(gòu)对(duì)马尔(ěr)代(dài)夫、东南(nán)非(fēi)国家和中东地区(qū)施(shī)加军事影响(xiǎng)。"9 · 11" 恐(kǒng)怖(bù)袭(xí)击事件(jiàn)发(fā)生后(hòu),迪戈加(jiā)西亚(yà)基(jī)地成为(wéi)美(měi)国(guó)海外 " 反恐战争 " 的关键支点,美(měi)军可(kě)以利(lì)用该(gāi)基(jī)地向(xiàng)伊朗(lǎng)和(hé)阿富汗部署飞机。美国逐渐将该军事基地作为对印度洋沿(yán)岸国家进行军事(shì)威慑的前(qián)沿阵地。

此外(wài),有人权组织指控,英(yīng)美(měi)政(zhèng)府曾利(lì)用迪(dí)戈加(jiā)西亚基(jī)地作为关押(yā)恐怖组织(zhī)嫌疑人的秘密(mì)监狱。

2018 年,毛(máo)里求(qiú)斯政府将与(yǔ)英国(guó)在查戈(gē)斯(sī)群(qún)岛(dǎo)主权(quán)归属(shǔ)问题上的争议提(tí)交至(zhì)国际(jì)法院(yuàn)(ICJ),毛坚持认为查戈斯群(qún)岛是其(qí)主权领土的一(yī)部分(fèn),并(bìng)得(dé)到了(le)国(guó)际法院和(hé)联合(hé)国的(de)支持(chí)。

2019 年 2 月(yuè),国际(jì)法院发表支(zhī)持毛里求斯(sī)但不具约束力的咨询意见,指出(chū)英国(guó)错误(wù)地强迫(pò)岛上居(jū)民(mín)离开,为美(měi)国空军(jun1)基地(dì)让路,因此应(yīng)放(fàng)弃其(qí)控制权。同年(nián) 5 月,联合国大会(huì)以(yǐ)压(yā)倒性多(duō)数(shù)通过决(jué)议(yì),要求(qiú)英国(guó)在 6 个月(yuè)内放弃(qì)查戈斯群(qún)岛,当时只有包括美国在(zài)内(nèi)的 6 个(gè)成员国投了反(fǎn)对(duì)票。尽管如此,英(yīng)美不顾国际上(shàng)的主(zhǔ)流声音(yīn),为了一(yī)己私利,继(jì)续选择(zé)无视(shì)该决(jué)议。

3

博(bó)弈(yì)还将持续

迫(pò)于国(guó)际压(yā)力,从 2022 年(nián)起英美转而(ér)采(cǎi)取 " 拖(tuō)延策略(luè) ",配合解决长(zhǎng)期存(cún)在的主权争(zhēng)议(yì)问题。2022 年,英国(guó)时(shí)任首相利(lì)兹(zī) · 特(tè)拉斯领导的(de)政府与(yǔ)毛(máo)里求(qiú)斯总统(tǒng)普拉温德 · 贾(jiǎ)格纳特开始会(huì)谈。英(yīng)国前首(shǒu)相(xiàng)鲍(bào)里斯(sī) · 约翰逊等多位英国保(bǎo)守派人士反对(duì)将查戈斯(sī)群岛移(yí)交给(gěi)毛里求斯,声(shēng)称毛(máo)可能(néng)允许 " 其他(tā)国家(jiā) " 进入该领土,这可能对(duì)美国军事基(jī)地构成安全(quán)威(wēi)胁(xié),并破坏美英(yīng)关系。

英国(guó)的(de)种(zhǒng)种(zhǒng)借口(kǒu)表面上是为(wéi)拖(tuō)延时间,实则是(shì)配合美国(guó)维持(chí)其(qí)在(zài)印度洋上的军事霸权,意图继(jì)续非法占据查(chá)戈(gē)斯群岛。

这次英国同意 " 归还 " 查戈斯群(qún)岛,实(shí)则(zé)是双(shuāng)方在(zài)近(jìn)两(liǎng)年(nián)的紧张谈判后达(dá)成(chéng)的权宜之(zhī)策(cè)。作为交换条件,英国将向毛里求斯提供 " 一揽(lǎn)子(zǐ)财(cái)政支持(chí) "。双方(fāng)将(jiāng)在(zài)环境(jìng)保护(hù)、海上安全问(wèn)题(tí)以(yǐ)及查戈(gē)斯土著人(rén)民的(de)福(fú)利(lì)方面开展合作(zuò)。此(cǐ)外,英国还将(jiāng)设立(lì)一个信(xìn)托基金,以(yǐ)支(zhī)持 1960 年(nián)代至 1970 年代被强(qiáng)行(háng)驱逐(zhú)出(chū)群岛的 1500 名(míng)查戈斯人的后(hòu)裔(yì)。目前约(yuē)有 1 万名(míng)查戈斯(sī)人散居在毛(máo)里求斯、塞舌尔和英(yīng)国(guó),英(yīng)国将(jiāng)在毛里求斯(sī)的监(jiān)督(dū)下,将(jiāng)查(chá)戈斯人(rén)有(yǒu)限地重新安置(zhì)到外查戈斯(sī)群岛。

关(guān)于查(chá)戈斯(sī)群岛的主权争端(duān)终(zhōng)于尘埃(āi)落定,但问题并(bìng)未(wèi)彻底解决,局面仍然(rán)复(fù)杂。一方面(miàn),毛里求斯赢(yíng)得了(le)对争议国土(tǔ)的(de)主权(quán),查(chá)戈(gē)斯群岛的原住民(mín)后(hòu)裔(yì)也(yě)将获得协(xié)议中的财政补(bǔ)偿部分。但(dàn)另一方(fāng)面,毛里求(qiú)斯的主(zhǔ)权实际(jì)上(shàng)并(bìng)不(bú)完整,美军(jun1)事基地仍在(zài)其领土(tǔ)上继续(xù)运转(zhuǎn)。作为第三(sān)方的(de)美国才是这场大戏(xì)的(de)最(zuì)大赢(yíng)家。

拨(bō)开围绕查(chá)戈斯(sī)群(qún)岛主权(quán)归属问题(tí)产(chǎn)生(shēng)的层层迷雾(wù),一个残酷(kù)事实是,在现代国际关系的语境中(zhōng),法理上的主权归(guī)属(shǔ)并不总能(néng)反映实际的地缘政治现(xiàn)实。尽管(guǎn)国际法(fǎ)明确规(guī)定了领土主权的归属,但历史上(shàng)的殖民独占行为(wéi)仍在某(mǒu)些(xiē)地区持(chí)续产生影响。

殖民时代虽然(rán)已进(jìn)入(rù)历史,但(dàn)直到今天英美等(děng)国家(jiā)在(zài)一些关(guān)键领土上的军(jun1)事存(cún)在(zài),不仅(jǐn)在地(dì)理(lǐ)上形成(chéng)了战(zhàn)略楔(xiē)子,更(gèng)在思想(xiǎng)和(hé)文化上留下深(shēn)远的殖民烙印(yìn)。这种由殖民时代(dài)安全观(guān)衍生(shēng)出的战略(luè)思维模式长期存在,激(jī)化了(le)海洋(yáng)权益争(zhēng)端(duān),导(dǎo)致一些海岛(dǎo)沦(lún)为军事(shì)化(huà)基(jī)地,也将继续对印度洋(yáng)区(qū)域(yù)乃至全球(qiú)的海洋安(ān)全(quán)构成潜在和(hé)现实威胁。(作(zuò)者系北(běi)京外国语大学迪维希语教研(yán)室主(zhǔ)任)

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